Вокруг бюджета: наспех и под давлением?

Парламентская коалиция может «похудеть», но это только на пользу — таков наиболее радикальный из возможных результатов предновогодних бюджетных бдений в Верховной Раде, по мнению их кировоградских участников. Из обнадеживающего — высказанная одним из наших нардепов надежда на то, что большая часть местных программ, о которых в режиме реального времени велись переговоры с ОГА и горсоветом областного центра, будет учтена в расходах госбюджета. А вот судьба некоторых широко объявленных новелл уже находится под большим вопросом.

В целом же разговоры о главной смете страны пока по-прежнему напоминают гадание на кофейной гуще — таблиц с конкретными цифрами по всем статьям пока не видел никто. Основные же показатели, которые известны на сегодня, сенсацией не стали, как и то, что ничего особо хорошего нас не ожидает. Вполне ожидаема была дефицитность — почти на 64 млрд грн., как и негативный прогноз по ВВП (-4,3%) и инфляции (13,1% при почти 25% в 2013-м по данным Госкомстата). Вполне ожидаемо выросли расходы на оборону и безопасность, и, естественно, для этого должны были сократиться расходы на что-то другое, в том числе на медицину и образование (соответственно, на 2 и 4,3 млрд грн. по сравнению с прошлым годом). Некоторые нардепы, комментируя для «УЦ» перипетии принятия госбюджета, утверждали, что их коллеги сами не знали, за что именно в итоге голосуют.

«Галопом по Европам»

По словам экс-депутата Кировоградского горсовета Александра Горбунова («Народный фронт»), возглавившего подкомитет по расходам государственного бюджета Украины в Бюджетном комитете парламента, принять документ торопились, чтобы поскорее начать переговоры с МВФ, — не секрет, что выплаты по внешнему долгу страна в следующем году будет закрывать за счет новых заимствований. Обсуждение поправок в бюджет проходило, по оценке нардепа, «галопом по Европам».

— Много поправок не было учтено: не было аргументации, не было людей, которые лоббировали эти поправки, — мы не понимали философию того, что они хотят заложить в Бюджетный кодекс, а затем в бюджет. Уже в зале многие договоренности пытались изменить, в итоге — несостыковка. У нас просто не было времени, чтобы все эти моменты убрать в комитетах, — констатирует Горбунов.

Помимо непростого процесса в парламенте, его комитету пришлось принять немало «ходоков» из ряда министерств и ведомств, каждое из которых, естественно, боролось за увеличение финансирования. При этом с обоснованием своих цифр у многих возникали проблемы. Так, по словам Горбунова, представитель «Укравтодора» не смог четко ответить на прямой вопрос, сколько стоит ремонт квадратного метра дороги, у вступившего в полемику с чиновником нардепа Александра Шевченко (члена Бюджетного комитета, бывшего директора известного карпатского курорта «Буковель»), хорошо знающего вопрос, получалось в два раза дешевле.

О том, что принятие бюджета проходило под давлением, чуть не через колено, в последние предновогодние дни не говорил только ленивый. Комментируя эти оценки, однопартиец Яценюка сослался на несогласованность действий и заявлений представителей парламентских фракций в Кабмине.

— Проект бюджета подается на Кабинет Министров. Сидят министры. Это представители всех фракций, которые вошли в коалицию, — и Радикальной партии, и «Батьківщини», и «Самопомочі», и БПП, и «Народного фронта». Все министры отдали свои голоса за то, что они согласны с бюджетом. Потом, выйдя из зала, где проходило совещание, каждый начинает высказывать свое «фе» — что он не согласен с тем, с пятым, с десятым. Фракции начинают реагировать, и начинаются торги. Люди доказывают свою правоту с точки зрения теории — они правы, я с ними где-то согласен, но, учитывая существующие условия и «хотелки» всех, видение всех, нужно иметь какую-то гибкость. Процесс начинает идти не в том русле, которое было запланировано. И вот тут объем вот тех «хотелок», о которых я сказал, слишком превысил возможности государственного бюджета в целом, — в частности, сказал Горбунов.

Один из голосовавших за бюджет представителей Блока Петра Порошенко, известный аграрий Анатолий Кузьменко, избранный в 103 округе Кировоградщины, факт давления косвенно признал, отметив, что другого выхода, кроме как голосовать, на фоне гособязательств по внешнему долгу и прочих угроз, у коалиции просто не было.

— Была договоренность на фракции, что бюджет нужно принимать в том виде, в котором есть. В январе-феврале будет корректировка. Не принимать бюджет совсем нельзя было, потому что это несет новые угрозы. Социальные пакеты отстояли, те, которые было возможно. Питание детей осталось, льготы, которые были в 2013 году, остались и на 2014-й — по школам, учителям. По другим вопросам, налогам, которые сегодня есть — а у нас есть другой выход? — задает риторический вопрос Кузьменко.

С учетом всего сказанного, журналист «УЦ» не мог не спросить прямо — все ли в коалиции нормально? Ответ Александра Горбунова приводим без купюр и комментариев:

— Не голосовали «Батьківщина», примерно половина людей из «Самопомочі». Я думаю, что, если вы даете своего министра, который должен быть вашим гласом, глазами, ушами и так далее в правительстве и он принимает позицию правительства, почему вы не принимаете его позицию или он не отстаивает вашу позицию? Так не должно быть. Однозначно я думаю, что реакция будет. Я не думаю, что коалиция развалится, я в этом уверен — на сегодня развал коалиции — это беда в Украине. Но, если коалиция станет меньше на какое-то небольшое количество людей, я думаю, это будет только на пользу.

Справедливость — на время?

Одним из наиболее скандальных нововведений, принятых в ходе бюджетного процесса, стала отмена возврата НДС для экспортеров сельхозпродукции. По мнению Горбунова, принятая норма призвана восстановить справедливость в отношениях на внутреннем рынке.

— На сегодня примерная сумма возмещенного НДС составляет 17 млрд гривен. Сумма, которая возмещается товаропроизводителям — не посредникам, не тем, кто скупает в порту и переправляет, а тем, кто производит, — составляет около 4 млрд Суммы говорят сами за себя. Но лобби экспортеров в стенах парламента — достаточно серьезное. Это может ударить по бюджету сельхозпредприятий, аграриев тем, что цены упадут на разницу. С другой стороны, я знаю, что такое рынок, он все равно сделает свое дело, но мы даем преференцию и бонус товаропроизводителям, даем возможность на равных конкурировать на рынке закупок продукции для внутренних переработчиков. На сегодняшний день я думаю, что справедливость будет восстановлена, из бюджета Украины уже не надо будет возвращать эти деньги. И это огромный ресурс, с помощью которого можно будет балансировать дальше.

А вот имеющий непосредственное отношение к аграрному рынку Анатолий Кузьменко, создатель крупного агрохолдинга «УкрАгроКом», уверен не только в том, что новелла одинаково ударит и по трейдерам, и по сельхозпроизводителям, особенно мелким, но и в том, что новые правила будут пересмотрены уже к ближайшей уборочной кампании.

— Я думаю, этот вопрос тоже будет пересмотрен. Был разговор о том, что с 7-го месяца, когда начинается уборочная, возврат НДС для трейдеров будет во­зобновлен. А на этот период то, что осталось, продадут на тех условиях, которые были приняты, — это небольшая часть, — считает Кузьменко.

По его мнению, вводилась новая норма из соображений экономии — денег в бюджете мало, а вернуть все на круги своя надо, потому что есть малые предприятия, фермеры, которые сами не смогут организовать продажу своей продукции. Трейдеры опустят закупочные цены на ту сумму прибыли, которую недополучат в результате невозврата НДС, и заберут свое за счет производителей, уверен Кузьменко. Хотя в целом нардеп согласен с тем, что существовавшее положение вещей не совсем справедливо, — если кто-то настроил элеваторов, он должен искать способы, чтобы заниматься производством зерна.

Местная конкретика

Как уже было сказано, бюджетной конкретики даже в масштабах государства на сегодня все еще очень мало, и уже до 15 февраля страну ожидает секвестр. О том, что конкретно сулит принятая смета территориям, и вовсе приходится практически гадать. Из того, что удалось выяснить, — в бюджете страны заложено 4,5 млрд грн. на региональное развитие, из них, по словам премьер-министра, около 3 млрд должно пойти на выполнение областных программ.

По словам Александра Горбунова, этого, конечно, очень мало, и, по большому счету, денег нужно в два раза больше, чем есть в бюджете страны. В то же время он утверждает, что в процессе подготовительной работы в комитете вел переговоры с ОГА и горсоветом областного центра, в телефонном режиме получал рекомендации.

— Думаю, большая часть этих программ будет учтена в расходах бюджета Украины на 2015 год, — говорит Горбунов.

Ранее мы уже писали о том, что в соответствии с нововведениями Бюджетного кодекса в следующем году на ремонт дорог и улиц в пределах населенных пунктов деньги из государственного бюджета выделяться не будут. Также, по информации городского головы Александрии Степана Цапюка, полностью на плечи местного самоуправления ляжет содержание детских садов. О том, остались ли эти нововведения в принятых после всех правок документах, а также о том, рассчитывались ли компенсаторы для местных бюджетов, исходя из новых потребностей, мы также спросили нашего представителя в Бюджетном комитете Рады. Точного ответа Александр Горбунов, к сожалению, дать не смог. Цитируем:

— Для этого после принятия государственного бюджета идет корректировка местных бюджетов — нужно спросить в горсовете и облгосадминистрации, что они себе насчитали. На сегодняшний день бюджет Украины при тех основных моментах, которые в нем обозначены, не в состоянии потянуть дороги. Насчет садиков — не уверен. Соцпакет весь «отбили». Никого не интересует социальный негатив — это не нужно ни местным, ни центральным органам власти…

Андрей Трубачев, «УЦ».