«Чувствовать ритмы города»

Бюджет города – это, образно говоря, большой кошелек. В него кладут деньги, из него берут. В нем несколько отделений, содержимое каждого можно тратить только на строго определенные нужды. Все вроде бы просто. Но в него, в кошелек-бюджет, деньги надо класть вовремя — и побольше.

О бюджете Кировограда, о его проблемах и перспективах мы говорили с заместителем городского головы Игорем Василенко. Спасибо Игорю Николаевичу за то, что цифрами не грузил, объяснял популярно и доступно. Естественно, в процессе беседы мы выходили за рамки чисто финансовых вопросов.

— Игорь Николаевич, есть очень выразительная украинская пословица: «Чому такі бідні? Бо дурні. Чому такі дурні? Бо бідні». Может это относиться к городу, к бюджету?

— Так говорить, конечно, нельзя. Бюджет ведь формируется одинаково для всех городов. Есть определенные формулы, по которым «рассчитываются» все города областного значения. В чем проблема Кировограда? Если сравнить, например, с Винницей, то там население составляет около 350 тысяч. При выделении средств на здравоохранение учитываются количество жителей и коэффициент. В системе здравоохранения у наших соседей работает около 4,5 тысячи человек. У нас в этой отрасли работает столько же, но населения  намного меньше. В связи с тем, что наши отрасли не реформированы, не оптимизированы (звучит для многих устрашающе), мы не можем нормально содержать здравоохранение, как это делают в Виннице. К тому же у них много платных услуг в этой сфере, а мы пока еще на пути к этому.

По системе образования все города одинаковы, тут расчет идет от количества учеников. Культура в этом году у нас неплохо финансируется. Даже зарплаты у них повышаются. А физкультура и спорт, конечно, в плачевном состоянии. У нас получается, что спорт финансируется ровно на 50 процентов от потребности. И так по всем городам. Государство считает, что физкультуру и спорт поддерживать не надо.

— Из чего состоит бюджет?

— Это две корзины. Первую нам рассчитывает министерство финансов, и это содержание здравоохранения, образования, культуры, спорта. Плюс содержание аппарата. Доходная часть в первой корзине, в основном это налог с доходов физических лиц. Берется затратная часть и доходная, сопоставляются, разница – дотация выравнивания из государственного бюджета. Во вторую корзину идут доходы: земля, аренда, местные налоги. И затраты: ЖКХ, социальные проекты. Есть еще бюджет развития, который наполняется за счет единого налога, продажи земли и собственности. А эти деньги идут на все, что связано с капитальными вложениями: ремонт крыш, школ, закупка оборудования, уборочной техники. Вот и весь бюджет.

— В чем проблема или преимущество бюджета Кировограда на фоне других городов?

— У нас имеет место невыполнение плана по налогам с доходов физических лиц. Это связано с тем, что нет роста экономики, который был запланирован. Мы планировали рост сбора налога на 17 процентов, а имеем всего 10. Отсюда дефицит средств. К тому же не такими темпами, как хотелось бы, развиваются наши градообразующие предприятия. Ну и, конечно, основная наша задача на пути к наполнению бюджета – это легализация зарплаты. Судя по анализу занятого в Кировограде населения, у нас тысяч двадцать-двадцать пять куда-то выпадают. Их нет ни в СПД, ни в списках работников предприятий, ни в службе занятости. Растворились. Может, на рынках торгуют, может, в других городах и странах работают. Есть вопросы, есть над чем работать.

А основная проблема нашего бюджета в том, что мы собираем очень мало налога на землю и арендной платы за участки. А это те деньги, которые должны идти на жилищно-коммунальные нужды, материальную помощь, содержание кружков для детей и так далее. Если сравнивать площадь земли Кировограда с поступлениями в бюджет, то, в сопоставлении с другими городами, мы, к сожалению, отстаем.

В вопросах земли у нас много нюансов. Граждане получили решение сессии о выделении участка и в течение трех лет не двигаются дальше, не оформляют, не доходят до Госкомзема, чтобы зарегистрировать договор. А налоговая начинает сборы только после официальной регистрации договора. Получается такой, как говорят налоговики, оффшор. Думаю, что мы с этим будем бороться, отменять такие решения горсовета. Имеем на это право.

Что касается арендной платы за землю, то минимальная ставка у нас 3 процента. И довольно много предпринимателей, которые вообще на одном проценте. Мы сейчас подаем иски, чтобы в судебном порядке перевести их на 3%. Есть такие, которые вообще не платят. Тут работает налоговая.

Кроме этого, у нас недостаточно развита промышленность. Средняя зарплата по Кировограду ниже, чем средняя по Украине. (У нас – 2300, в стране – 2600). Это отставание свидетельствует об уровне развития города.

— Городская власть много говорит о потенциальных инвесторах, предлагает проекты, зазывает. Что им мешает зайти в наш город со своим бизнесом?

— Если бы к нам зашел крупный инвестор, это очень серьезно изменило бы схему и структуру бюджета Кировограда. Но не идет. Причины? Как оказалось,  для многих важен аэропорт. Вот приглашаем мы «Макдоналдс». Приезжали, смотрели, но, в связи с тем, что аэропорт стационарно не работает, реализация этого проекта откладывается. Мы убеждаем, объясняем, что есть терминал, что примут чартер без вопросов, но для иностранцев важна стабильная работа аэропорта. И для нас это важно, и в этом направлении ведутся определенные работы.

Нам кажется, что для инвестора у нас если не идеальные, то очень хорошие условия. Невысокая зарплата – это для нас плохо, но для человека, считающего свои деньги, данный факт является положительным. У нас много учебных заведений, готовящих специалистов самых разных профилей. Перечень преимуществ можно продолжать.

Да, интересуются инвесторы Кировоградом, мы доносим до них информацию. Планируем поездки в посольства всех стран в Украине, готовим презентацию города. Подготовили буклет, где представлены все свободные земельные участки, производственные площади. Надеемся на крупного инвестора. Знаю, что  и мест­ные бизнесмены не бездействуют, самостоятельно ищут инвесторов для своих предприятий.

Наверное, еще и мировой кризис приостанавливает развитие Кировограда. Каким-то образом влияет добыча урана. Недавно к нам практически зашел инвестор, который планировал строительство завода по производству стройматериалов. Нашли ему землю, были готовы во всем помогать, но что-то ему стало не нравиться, в том числе и близость урановой шахты. Сейчас он ищет землю под Киевом.

— Вам не кажется, что вы, опытный экономист, были назначены на эту должность в том числе и для того, чтобы грамотно оправдывать промахи и недоделки власти?

— Честно говоря, я не помню, чтобы где-нибудь оправдывался. Мы довольно активно работаем. В город в этом году  дополнительно зашло 15 миллионов гривен, которые направлены на социально-экономическое развитие. Такого раньше не было. Это работа, в первую очередь, мэра и финансовой структуры. Наша задача – заводить в город как можно больше средств.

Вообще я считаю, что задачи, которые мы перед собой ставим, не без трудностей, но выполняем. Мы открыли центр предоставления административных услуг. О нем говорили давно, но мы сделали. И он будет расширяться и совершенствоваться. Что касается бюджета развития, мы очень четко отслеживаем, чтобы эти деньги шли по назначению и были результаты. Очень много сделано по крышам, по лифтам. Наверное, это на фоне города не так заметно, но для жителей отдельных домов это позитивный результат нашей работы. Вот сейчас 3 миллиона 700 тысяч пойдут на реконструкцию системы внешнего освещения. На мой взгляд, это серьезные изменения. Много всего в планах. Например, бизнес-инкубатор для предпринимателей. Думаю, что к концу года он заработает. Уже подобрана команда, определен куратор. В общем, за полтора года сделано немало.

К тому же сейчас идет работа над корректировкой генерального плана города, в бюджете для этого выделены очень серьезные деньги. Нам необходимо определить границы областного центра. Соколовка, к примеру, – это уже давно город. Промзона на Мурманской тоже вроде бы город, но предприятия относятся к поселку Новому. У нас есть шахта, но она формально – не на территории Кировограда. Будем исправлять.

— Не было идеи капитально отремонтировать все дороги, чтобы  рейтинг городской власти резко вырос?

— А что делать тем, у кого крыши текут? Вот Винница пошла по тому пути, о котором вы говорите. Они сделали дороги и освещение. Да, весь город это ощутил. И нам советовали так сделать. Но мы работаем по принципу «всему свое время». Дороги у нас ремонтируются каждый год. В этом – 8 миллионов есть, и еще два область дает. Но не можем мы не делать крыши и лифты. Нужно находить золотую середину. Думаю, до конца этого года кировоградцы изменения ощутят.

— Вас устраивает, как работает городская власть в целом?

— А как меня может устраивать или не устраивать? Я же член этой команды. У нас есть понимание, но не все так быстро делается, как хотелось бы. И мне хочется масштабных  изменений. Но есть социальный фактор. Необходимо учитывать интересы всех жителей Кировограда. Всем понятно, что стихийную торговлю надо убирать. Но приходят люди и просят не убирать, так как заработанные ими копейки помогают выживать. Вот это тяжело.

— Вам комфортно работать?

— В этой команде – да. Если ничего непредвиденного не случится, я намерен доработать эту каденцию. К тому же я ответственен перед теми людьми, которые меня на эту должность рекомендовали, и перед городом.

— Вы верите, что все будет хорошо?

— А по-другому просто не должно быть. Идут эволюционные процессы. К сожалению, они не такие скоростные, как хотелось бы. Но они происходят. И я это ощущаю. Хотя некоторые нас обвиняют в том, что мы живем в своем мирке и у нас свое мироощущение. Не думаю, что я так давно во власти, чтобы не чувствовать ритмы города. Мы идем вперед, и изменения к лучшему у нас есть. Даже судя по настроению, с которым приходят на работу мэр, его заместители, начальники управлений, я вижу, что пути другого нет, кроме как развиваться, улучшать, эволюционировать.

Записала Елена Никитина, «УЦ».