Презумпция виновности власти

ВСЕ, ЧТО ВЫ ХОТЕЛИ ЗНАТЬ О ВЛАСТИ, НО ВСЕГДА БОЯЛИСЬ СПРОСИТЬ.

Весной этого года в Украине принят Закон «О доступе к публичной информации». Благодаря ему мы все якобы можем легко узнать, кому отданы самые лакомые куски земли в нашем городе, сколько зарабатывает тот или иной чиновник, сколько в прошлом году по области поймано взяточников, на что тратятся бюджетные деньги и почему такие тарифы на тепло. Это на словах все легко, а на деле… А все дело в том, что мы, граждане, этим законом о публичной информации не умеем правильно пользоваться.

Почему-то принято считать, что Закон «О доступе к публичной информации» задуман исключительно для журналистов. В чем-то это верно, ведь информация – это то, с чем журналисты работают. Но на самом деле узнать у чиновника, что и почем, может каждый гражданин Украины! Об этом прямо написано в законе. И в течение пяти дней государственный деятель обязан дать вам ответ.

И все же — у кого можно спрашивать и кто, по закону, обязан дать вам ответ? Во-первых, должны отчитываться перед народом его слуги – то есть все представители власти, как назначенные, так и избранные; а также все бюджетные организации. А во-вторых, все, кто является потребителем государственных бюджетных денег. Это очень важный момент. Уже и мы в «УЦ» с этим сталкивались – пишешь запрос, а тебе отвечают – а мы не бюджетная организация, не орган власти, так что, ребята, идите подальше. Это незаконно! И поэтому любой из нас может интересоваться у частного предприятия по отоплению – за что они берут с нас столько денег. Если они получили хоть 10 гривен бюджетных дотаций, ассигнований, инвестиций – обязаны отвечать. Приватный проектный институт, разрабатывающий проект ремонта какого-нибудь театра или дороги, к примеру, обязан ответить любому из вас – а чего так дорого?

А если не хотят отвечать, то… Но об этом чуть ниже.

Главное – грамотно составить запрос на публичную информацию. Хотя закон гласит, что запрашивать можно в любой форме и любом виде, даже устно, все же лучше оформлять вопросы к власти письменно. Чтоб потом, в случае чего, можно было ее наказать за бездеятельность или сокрытие. В письме-запросе вы должны указать свои полное имя, адрес, контакты. Потом обозначить, у кого вы спрашиваете, кому запрос. Запросы надо подавать не на конкретное лицо (исключение – мэры городов и сельские головы), а на подразделение. То есть, если вы очень уж хотите узнать, какие надои молока были на Кировоградщине во втором квартале этого года, обращаться вам следует в управление агропромышленного развития облгосадминистрации. ВНИМАНИЕ! Объяснять, мотивировать, зачем вам эта информация, не надо! Закон не требует. Вот хочу знать, и все. Имею право. Давайте, слуги народа, отвечайте.

Вам могут отказать в информации только тогда, если она с ограниченным доступом. Первый ее вид — это конфиденциальная информация, то есть касающаяся личности — врачебная тайна, тайна исповеди, тайна усыновления и тому подобное. ВАЖНО! У властей нет конфиденциальной информации. Нет вообще. Но, если вам захочется узнать, чем болеет ваш городской голова и вы его спросите, он не ответит, потому что это конфиденциально.

Второе – это тайная информация. Ну вы же знаете, что агенты НАТО так и рыщут кругом, желая вызнать как можно больше информации о нашем могучем военном потенциале. Для защиты от них часть информации делают гостайной. Так, к примеру, на Кировоградщине государственной тайной является процентное содержание урана в нашей урановой руде. Мы знаем, что он есть, этот уран, и активно добывается, но вот сколько в руде породы, а сколько самого урана – нам знать не положено. Кстати, если вы разгласите невзначай государственную тайну, которую узнали случайно, то вам ничего не будет! К примеру, вы в поезде познакомились с подрывником с урановой шахты, выпили, и он вам таки сдал, сколько процентов урана в тонне руды. И вы можете смело писать об этом в газетах. По закону, ответственность за разглашение несет субъект закона о гостайне, ее носитель, но никак не вы.

И третий вид информации с ограниченным доступом – самый любимый у чиновников. Служебная информация. Под нее они пытаются подверстать все – от прогноза погоды до расписания движения троллейбусов. С попытками «ослужебить» информацию можно бороться. Во-первых, гриф «для служебного пользования» должен быть мотивирован. То есть запросите вы расписание, а вам отвечают: служебное. Но в этом ответе также обязательно должно быть указано – на основании чего информация служебная, номер постановления или распоряжения об этом. И еще важно — информацию делают служебной только на определенный срок. Она не может быть служебной навсегда. И наиглавнейшее — информация перестает быть служебной с того момента, как по ней принято решение. Объясняю на примере расписания троллейбусов. Служебными могут быть внутренние записки – о мониторинге скорости движения, о состоянии подвижного состава, рекомендации по расписанию и т. д. Но когда эти записки обработаны и расписание утверждено коллегией или подписью директора, то уже все. С этого момента информация становится публичной. Ее обязаны вам, любому из вас, предоставить! Попробуйте, и у вас получится.

Всем этим тонкостям на семинаре в Днепропетровске нас учили столичные юристы Людмила Опришко и Александр Бурмагин, которые, несмотря на то, что закон не так давно действует, уже собаку на нем съели. И имеют успешный опыт, как от практически любого учреждения или чиновника добиться необходимой информации. «Реально можно получить почти все, – говорят они. – Некоторое исключение составляют лишь суды и информация по судебным делам, там особое законодательство, есть сложности».

А теперь самое вкусное. Если чиновник или организация не ответили вам в течение пяти рабочих (не календарных) дней, то с ними уже можно начинать общаться по-взрослому. Самый простой и эффективный способ – это нажаловаться начальнику или вышестоящей инстанции, что их подчиненные злостно нарушают Закон Украины «О публичной информации». Закон еще свежий, с пылу с жару, за его выполнением очень следят. В 75% случаев, говорит Людмила Опришко, это помогает. «Руководитель дает нагоняй, мигом предоставляют всю информацию. Причем не давать стараются ну вовсе безобидные цифры или статистику, абсолютно не опасные сведения. Просто работает привычка все скрывать».

Ну а если обращение наверх не помогло, то любой из нас может смело идти в суд! Потому что это закон такой, что его нарушение и невыполнение подпадает сразу под несколько других законов. Трепещите, чиновники! Непредоставление информации подпадает и под действие Закона «О коррупции»! То есть, если вы в течение пяти дней не ответили пенсионеру на вопрос, есть ли жизнь на Марсе (а это входит в вашу компетенцию), вас уже можно объявить пособником коррупции, как минимум. И жалобы на вас примут не только в суде, но и в СБУ.

Закон о публичной информации ну очень лоялен к гражданину и строг к чиновнику. Для журналиста он вообще праздник, ведь непредоставление информации может трактоваться как проявление цензуры, а за это у нас вполне симпатичные тюремные сроки полагаются.

Самое важное, что вынесено в заголовок статьи. Весь дух и буква Закона об информации — в презумпции виновности власти. Что это значит? А то, что вам только стоит заявить о нарушении Закона «О доступе к публичной информации», и вы уже не должны доказывать, что вас ущемили в правах. Нет, это чиновник уже должен оправдываться, доказывать, что он не нарушал. Если у вас есть доказательства, это хорошо, но даже одного вашего заявления достаточно, чтобы делу о нарушении закона дать ход! Применяйте эти нормы, люди, пользуйтесь!

Аж не верится, насколько много мы реально можем узнать о механизме работы наших властей благодаря этому закону. Но есть реальные примеры, как люди с увлечением и энтузиазмом взялись за дело и как вышколили весь чиновничий аппарат. Показателен в этом деле опыт города Ровно. Там группа журналистов и активистов принялась всерьез за внедрение в жизнь норм этого закона. Сначала приходилось много судиться, скандалить, добиваться. А сейчас дошло до того, что ребята просто с флешками приходят в мэрию Ровно и прямо из компьютеров чиновников копируют нужную им информацию! И это все в рамках закона! Закон гласит, что предоставление информации гражданам может быть платным, если объем велик. Но в том же законе написано, что гражданам разрешено или просто приходить ознакомиться с информацией, или копировать ее себе «любым удобным способом». Вы может представить себе такое в Кировограде? Жаль. А ведь можно, стоит только этим поплотней заняться.

Там есть еще море любопытных неприятных для чиновников нюансов. Например, служебная информация для вас закрыта. Но данные о том, что именно является служебной информацией, кем, когда и насколько она закрыта, вам обязаны предоставить! Как минимум, в виде перечня. Ну и, конечно, пока несколько фантастическая норма прописана в этом законе – у информации нет срока давности. Вы имеете право запрашивать информацию о том, что происходило в учреждении с начала его работы. То есть в мэрию Кировограда можно отправлять запросы касательно работы горисполкома году так в 1939-м! И если, по закону, та информация не сдана в архив, не уничтожена и сохранилась, ее обязаны вам предоставить! Но мы понимаем, если завалить органы власти подобными запросами, то можно просто парализовать работу всей властной машины. Все госслужащие только и будут составлять ответы на запросы, подбирая информацию.

Но вот в более актуальных вопросах предлагаем вам не давать чиновникам спуску. Не стесняйтесь спрашивать у них. Это ваше право! А их обязанность – ответить как можно точнее, полнее и в срок.

Геннадий Рыбченков, «УЦ», Днепропетровск – Кировоград.

Образец информационного запроса от физического лица.

Образец жалобы в прокуратуру на бездеятельность чиновника (не предоставление информации).