Пока в разных районах Кировоградщины создаются одна объединенная громада за другой, в областном центре по этому поводу деликатно молчат. Между тем, как нам кажется, пришло самое время задуматься над вопросом создания объединенной громады Кропивницкого. Первый «звоночек» в пользу такой необходимости уже прозвучал – на состоявшихся еще в прошлом году общественных слушаниях жители поселка Нового изъявили желание присоединиться к Кировограду-Кропивницкому.
Нашим собеседником стал руководитель Центра предоставления административных услуг (ЦНАП) Кировоградского горсовета Антон Шевченко. На последних местных выборах он выдвигал свою кандидатуру по списку от партии «Наш край», выиграл в своем округе, однако не попал в горсовет из-за странных особенностей нового закона о выборах. Между тем Антон, как никто другой, знаком и с проблемами поселка, и с возможными вариантами их решения. А еще он – один из первых, кто поднял в СМИ вопрос о возможном создании новой административно-территориальной единицы – объединенной громады города Кропивницкий.
— Вопрос создания объединенной громады в поселке Новом возник практически с момента принятия соответствующего закона в 2015 году, – говорит Антон. – Поселковый совет, правда, рассматривал другой вариант объединения – с Обозновкой и Катериновкой. На собрании, состоявшемся на стадионе, жители поселка выслушали аргументы местного руководства, но отказались создавать такое объединение. По их мнению, намного лучше было бы поселку Новому создать объединенную громаду не с окрестными селами, а с Кировоградом.
Однако прошло уже более полутора лет, а к вопросу объединенной общины никто не вернулся. Тем временем некоторые села и поселки – сателлиты Кропивницкого – уже занялись организацией собственных громад. В частности, прямо сейчас полным ходом идет процесс создания объединенной громады сел Соколовское, Черняховка и Новопетровка. Если бы Кировоградский горсовет проявил инициативу ранее, возможно, все три села стали бы частью кропивницкой громады. Или нет?
— Соколовское – вполне самодостаточный населенный пункт, – говорит Антон Шевченко. – Они получают неплохие средства в местный бюджет благодаря тому, что на территории села работает гранитный карьер. Поэтому ни жители, ни местные власти не видят смысла в объединении с городом. В Черняховке очень схожая ситуация. А в целом объединение этих трех сел выглядит вполне естественным, так как фактически они представляют собой единый жилой массив без четких границ между населенными пунктами. Можно сказать, что будущей объединенной громаде Соколовского повезло. Другие сельские и поселковые советы сателлитов Кропивницкого не могут похвастаться крупными инвесторами и постоянно пребывают в поиске таковых.
– Антон, а с чем было связано предложение депутатов предыдущего созыва создавать объединенную громаду из поселка Нового, Обозновки и Катериновки?
— С тем, что чиновники, работающие в местных органах самоуправления, не хотят лишаться своих должностей и полномочий. После создания объединенной громады в центре с г. Кропивницкий право на управление его сателлитами получает городской совет Кропивницкого как центральный орган власти объединенной громады. Каждый населенный пункт, входящий в громаду, уже не должен выбирать депутатов в сельсовет и сельского голову, он будет выбирать старосту. Староста де-факто имеет полномочия депутата. Старосты всех населенных пунктов громады входят в горисполком по квоте, имеют право на запрос и еще ряд возможностей. Но необходимости, например, в местных управлениях и отделах уже не будет, их вопросами будут заниматься профильные городские управления Кропивницкого. А люди привыкли ходить на работу, получать зарплату, строить политическую карьеру…
– В таком случае руководство и других сел-сателлитов также будет сопротивляться созданию громады. А сателлитов у Кировограда предостаточно: Бережинка со стороны Кущевки, Солнечное со стороны Завадовки, Кизельгур, Неопалимовка и Первозвановка со стороны поселка Горного, Подгайцы и Великая Северинка со стороны Лелековки…
— Плюс поселок Новый, Обозновка и Катериновка. Видите, даже без Соколовского их более чем достаточно. Да, проблемы с местными руководителями, думаю, будут примерно те же. Поэтому я считаю, что создавать объединенную громаду в Кропивницком нужно по четкому алгоритму, вначале которого – финансовая поддержка сателлитам, а в конце – юридическое объединение и выборы старост и депутатов совета громады. Сначала пряник, потом кнут. При этом пряник нужно начинать применять уже сейчас, а к кнуту перейти к концу нынешней депутатской каденции, чтобы провести выборы в объединенную громаду вместе со всеукраинскими местными выборами.
– Амбициозный вариант, но насколько он реализуем при нынешнем составе депутатского корпуса в горсовете? Я не вижу вообще какой-либо инициативы от властей Кропивницкого в плане создания объединенной громады.
— Чтобы власти начали работу в этом направлении, нужно поставить перед ними такую задачу. Вопрос объединения нужно решать начиная с областного уровня, привлекая к диалогу руководителей всех окрестных сел. Результатом диалога должно стать формирование рабочей группы, которая представит план действий. А для этого нужно проводить информационную политику, в чем, кстати, немало могли бы помочь СМИ.
– В городском совете есть депутаты – сторонники создания объединенной громады Кропивницкого?
— К сожалению, в этом вопросе большую долю занимает политика. Некоторые депутаты мыслят узко и не могут оценить ни преимуществ объединения, ни особенностей функционирования объединенной громады. Другие ждут перевыборов, чтобы получить некие политические дивиденды. По сути все крутится вокруг перевыборов – одни хотят, другие нет.
– Тогда давайте напрямую займемся информационной политикой. Объединение громад даст целый ряд преимуществ и городу, и его сателлитам. Для Кропивницкого, например, это решение множества проблем, связанных с землей, ведь у города земельный ресурс практически исчерпан.
— Да, объединение значительно расширит возможности города. Появятся новые, более широкие и четкие границы, что позволит реализовать новые проекты в сфере градостроительства. Например, практически сразу будет решена проблема выделения земли для строительства жилья участникам АТО, желающим получить участок в черте города. Еще одна серьезная проблема – практическое отсутствие муниципального кладбища, Дальневосточное и Новолелековское уже переполнены. Расширяются границы города – появляется место.
– А как насчет постройки мусороперерабатывающего завода?
— В данном случае проблемой является не территория. У нас была возможность построить завод по переработке мусора 5-го поколения на средства Всемирного банка. Но было условие: ответственность за строительство и освоение средств должно было нести коммунальное предприятие. В горсовете побоялись брать на себя такую ответственность и предложили работать с частным предприятием. На том дело и завершилось.
– Давайте теперь представим на страницах газеты преимущества для территорий.
— Самое первое преимущество для всех – перераспределение налоговых поступлений. В объединенной громаде основная доля налогов остается в местном бюджете. Это все средства на развитие территорий. В течение последних двух лет в Кропивницком идет массовый ремонт дорог, в том числе на придомовых территориях. Объединяемся с селами – начинаются ремонты дорог и в селах. В этом году городская власть взялась за восстановление уличного освещения на периферийных улицах – то же самое будет в сателлитах. Сельские школы и детские сады в пределах громады будут финансироваться наравне с городскими. Кроме этого, у каждого населенного пункта есть свои векторы развития. В пгт Новом, например, есть обширная промзона, на территории которой можно создать индустриальный парк и привлечь крупного инвестора. А это и доходы в бюджет, и рабочие места. Интересы жителей сателлитов будут представлены на более высоком уровне – в горсовете Кропивницкого через депутатов и старост.
– Это очень заманчиво звучит, но на фоне нулевой активности властей кажется не более чем мечтой.
— Ну почему же. Городской голова Андрей Райкович не так давно заявлял о том, что имеет свое видение развития города в контексте децентрализации и создания объединенной громады. Возможно, в ближайшее время будет озвучен некий перспективный план. Так что мечта не так далека, как кажется. В конце концов через процесс объединения нам все равно нужно будет пройти.
Беседовала Виктория Барбанова, «УЦ». Фото Зои Сороки.