Город – это живой организм

В апреле этого года вступили в силу новые положения, которые регулируют взаимоотношения между заказчиками и органами местного самоуправления и центральной исполнительной власти в сфере градостроения и которые касаются непосредственно получения исходных данных для проектирования, разрешений на строительство и других разрешительных документов. Они кардинально отличаются от предыдущей редакции законодательных документов. О том, как это повлияет на процесс строительства в городах, мы поговорили с начальником инспекции государственного архитектурно-строительного контроля в Кировоградской области Алексеем Кобзаренко.

— Алексей Петрович, насколько кардинально изменились нормы?

— Упрощена система выдачи разрешительных документов для заказчиков в том населенном пункте, где есть разработанная градостроительная документация и местные правила застройки. Но из 1444-х населенных пунктов Кировоградской области только в сорока есть градостроительная документация и соответствующие правила. А если в городах, поселках и селах нет такой документации, то процедура выдачи документов серьезно усложняется.

Законодатель, наверное, сознательно пошел на такой шаг, чтобы вынудить органы местного самоуправления и местные администрации к разработке этих документов.

— Что дают эти документы?

— Прежде всего прозрачность взаимоотношений между застройщиками и местной властью. Публичность решения вопросов о выделении земельных участков, размещения объектов. Даже судя по Кировограду, видим, что отсутствие градостроительной документации приводит к тому, что вопросы о выделении земельных участков рассматриваются по году, а то и два. Получение исходных данных тоже затягивается на годы. Инвестор, который хочет вложить средства и получать прибыль, не может реализовать свои планы.

Мы с облгосадминистрацией договорились о проведении семинаров-совещаний. Такие уже провели в Светловодске, Знаменке, Александрии и Ольшанке. Туда приглашались представители и близлежащих районов. С первого раза сложно охватить все процедурные вопросы, но все же кое-что нам удалось.

Проанализировав вопросы, которые поднимались на совещании, мы пришли к выводу, что в глубинке пошел обратный процесс, если можно так сказать. Построенные объекты можно перечислить на пальцах одной руки, в основном идет процесс разборки помещений. Здания разбираются для повторного использования строительных материалов. К сожалению, этот процесс идет стихийно и приводит к человеческим жертвам.

На местах мы дали разъяснения сельским головам и представителям райгосадминистраций: прежде, чем разобрать строение, необходимо знать, кто его хозяин. Должно быть свидетельство на право собственности. Если такого нет, а здание разбирается, нужно обращаться в органы внутренних дел о факте хищения. Кроме того, разборка должна проводиться на основании решения органов местного самоуправления. Ну и для того, чтобы проводить такие работы, нужны специализированные организации, которые имеют соответствующие документы. Ведь по технологии разбирать здание сложнее, чем строить.

Еще одна проблема: некоторые строения используются не по назначению. Местные власти, передавая здания для использования в целях, отличающихся от изначальных, тоже рискуют нарваться на неприятности. Конкретный пример – несчастный случай в Созоновке. Оказалось, что сельский совет продал и передал здание бывшей котельной под маслобойный цех. В результате нет ни проектной документации, ни разрешений на ввод в эксплуатацию — и три человеческие жертвы. Будем стараться подобные факты предотвращать.

— Инспекция призвана осуществлять контроль все-таки над процессом строительства. Как в этом плане обстоят дела?

— Работаем. Пытаемся решить самую больную проблему – самовольное строительство. К сожалению, этот процесс у нас продолжается. Мы предприняли следующее. Под руководством заместителя главы ОГА Василия Сибирцева будет создан координационный совет, куда войдут представители органов внутренних дел, налоговой инспекции, архитектуры, нашей инспекции и другие. Это будет своеобразный штаб, который призван предотвращать самовольное строительство. Если мы увидим вопиющие факты нарушений, будем приглашать представителей органов местного самоуправления и разбираться, как стало возможным принятие решения, противоречащее здравому смыслу.

Проблем хватает. Например, инспекция устанавливает факт самовольного строительства, штрафует заказчика, есть предписание остановить работу, а заказчик продолжает строить. Материалы или напрямую, или через прокуратуру подаем в суд на снесение строения. Конкретно – угол 50 лет Октября и Героев Сталинграда. Когда подходит время рассмотрения в суде (а мы знаем, как «быстро» решаются дела в судах), заказчик предоставляет все разрешительные документы, которых изначально у него не было. Вот здесь необходимо тесное сотрудничество и взаимодействие всех служб.

Необходимо выработать систему предупреждения самовольного строительства. Я думаю, что в этом плане мы сделаем очень большое дело. По большому счету, мы не так долго живем, но после нас остаются дети, и самовольное строительство не всегда вписывается в «контекст» окружающего, уродует его, и это надо всячески предотвращать.

— Но ведь зачастую и строительство со всеми документами не менее уродует город.

— Согласен. Довольно часто мы видим, что объект, который имеет все документы, не вписывается в квартал или улицу. Но закон не разрешает нашей инспекции не выдавать разрешения. Заказчик приносит все необходимые документы, и мы обязаны выдать разрешение. Инспекция, к сожалению, даже при всех данных ей полномочиях, не всегда может предотвратить тот или иной процесс. Стараемся. Намного увеличилось количество дел, которые мы передали в суд, мы в этом году больше, чем на 25 миллионов гривен, наложили штрафных санкций за самовольное строительство. То есть пытаемся в финансовом плане как-то обуздать этот процесс. Но, к сожалению, ситуация пока еще не такая, как нам бы хотелось.

— Можно в Кировограде навести порядок в сфере строительства?

— Только при желании депутатов городского совета решать вопросы для пользы общины, а не ради коммерческих узких интересов. А пока, когда почти каждый из депутатского корпуса приходит во власть для решения личных проблем, не будет никакого толку. Город – это живой организм, его нужно беречь и развивать. Можно ведь сносить лачуги, которые еще есть в центре города, давать людям квартиры, а на освобожденной территории строить. А у нас застраиваются все свободные зоны – автостоянки, скверы, парки. Во всем мире борются за каждое дерево, а у нас безжалостно уничтожаются целые зеленые массивы. Нельзя нарушать баланс. Ведь у нас очень красивый город, гости восхищаются старыми улицами, архитектурой. Если ничего не изменится во власти, боюсь, восхищаться скоро будет нечем.