Пенсионный ликбез — 2008

В 2003 году, накануне вступления в действие нового Закона о пенсионном обеспечении («Об общеобязательном государственном пенсионном страховании»), «Украина-Центр» уже провела такой «ликбез», рассказав и показав, как и по каким формулам будет рассчитываться новый размер пенсий. И, надо сказать, наши читатели пенсионного и предпенсионного возраста оценили этот «ликбез» по достоинству. Об этом свидетельствовали их письма. Пенсионеры благодарили газету и за возможность познакомиться с основными положениями нового закона, и за то, что смогли сами заранее прикинуть, какой будет их новая пенсия. Однако с тех пор прошло почти пять лет. С 1 января этого года пенсионерам, получающим пенсии по названному закону, был еще раз пересчитан их размер. И новые вопросы, которые адресуют нам наши читатели, доказывают, что необходимость «ликбеза»-2008 назрела. К тому же, по нашему мнению, эта информация будет полезна и для тех читателей, у кого пенсионный возраст еще впереди: не помешает знать, как будет рассчитана ваша пенсия, когда подойдет срок.

«Мы не понимаем…»

Есть еще один повод для «ликбеза». Среди значительной части пенсионеров почему-то распространилось убеждение, что Пенсионный фонд Украины не столько перерассчитывает пенсии (как это декларировала премьер-министр Юлия Тимошенко), сколько «имитирует» их перерасчет. Якобы в ПФУ действуют секретные внутренние распоряжения, которыми при перерасчете снижаются некие коэффициенты, а потому прирост пенсии оказывается ниже, чем ожидал пенсионер.

Но прежде чем опровергать или подтверждать эти мнения-сомнения, взглянем на ситуацию с другой стороны.

Разве не факт, что в этом году ПФУ (впервые – это признают сами пенсионеры!) не только провел перерасчет пенсий, но и разослал пенсионерам индивидуальные уведомления? Вот конкретный пример:

«Уважаемая Раиса Кузьминична. Управление Пенсионного фонда сообщает, что, в соответствии с Законом Украины “О Государственном бюджете Украины на 2008 год и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины”, с 1 января 2008 года размер Вашей пенсии определен с учетом:

средней заработной платы работников за 2006 год 928,81 грн. и индивидуального коэффициента заработной платы 1,47924 при фактическом страховом стаже работы 51 год 00 мес. 10 дней и коэффициенте страхового стажа (с учетом величины оценки одного года страхового стажа 1,2) 0,61200.

Общий размер пенсии (с учетом доплат к пенсиям, установленных законодательством) составляет … (указана сумма. – Авт.)».

Как видим, представлена вся расчетная база – с точностью до пятого знака после запятой в коэффициентах. То есть Пенсионный фонд ничего не скрывает от пенсионера, выкладывает все цифры. Но беда в другом – эти цифры для многих рядовых пенсионеров оказываются… китайской грамотой! Вот что говорит по этому поводу сама Раиса Кузьминична (между прочим, экономист по образованию с немалым стажем работы по специальности):

— На самом деле у меня 52 года стажа. Я отработала еще 12 лет после выхода на пенсию. Но тогда, при перерасчете пенсии, мне один год не зачли: нужно было отработать еще один год, чтобы получились дополнительные полные два года, дающие право на перерасчет. Сейчас я обратилась в свое управление ПФУ, и мы с этим годом разобрались быстро: да, теперь можно зачесть и этот год. Но я посчитала – прибавка к пенсии получится совсем небольшой. Но что такое индивидуальный коэффициент заработной платы, каким он был у меня раньше и почему сейчас такой, — с этим я не могу разобраться. К тому же, как я слышала, если я сейчас обращусь за перерасчетом пенсии, то мне зачтут не только мои лучшие по заработкам 5 лет основного стажа, но все те годы, которые я проработала после 55 лет на низкооплачиваемой работе. А в результате этот индивидуальный коэффициент заработной платы окажется еще меньше – возможно даже и размер пенсии уменьшится…

Словом, Раиса Кузьминична так и не решила, обращаться ей за перерасчетом пенсии или нет. Редакция же после этого разговора посчитала нужным переадресовать возникающие вопросы непосредственно в ПФУ. Таким образом, все, что вы прочитаете далее, — это результат диалога журналиста и руководителя Главного управления Пенсионного фонда Украины в Кировоградской области Людмилы Петровны Полищук.

Начнем от печки

Первое, на что обратила наше внимание Л. Полищук, — уведомления, разосланные пенсионерам в январе этого года, дают им возможность определить размер своей пенсионной выплаты. Другой важный момент – два компонента в расчетной формуле, прямо влияющие на размер пенсии, изменены в сторону увеличения (!). Это, во-первых, средняя заработная плата по Украине (за 2006 год — 928,81 грн.) – она заметно выше, чем тот же показатель, например, за 2003 год, предшествующий пенсионной реформе. Во-вторых, это величина оценки одного года страхового стажа — 1,2, тогда как ранее этот коэффициент был равен единице. А вот, чтобы увидеть, как конкретно эти компоненты сказались на размерах пенсий, придется вернуться к азам «ликбеза»-2003.

Основной размер пенсии вычисляется по формуле, установленной Законом «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании». Она не претерпела ни малейших изменений. Размер пенсии (П) по-прежнему определяется произведением двух величин – зарплаты (Зп), с которой начисляется пенсия, и коэффициента страхового стажа (Кс):

П = Зп х Кс.

Зп – это не собственная зарплата пенсионера, а средняя зарплата по Украине (за год, предшествующий назначению пенсии), помноженная на коэффициент, учитывающий личный трудовой вклад. Тем, что при перерасчете пенсий взят показатель средней заработной платы по Украине за 2006 год, как раз и обусловлено увеличение пенсий.

Второй фактор роста пенсий – коэффициент Кс. Он тоже увеличился – за счет того, что величина оценки одного года страхового стажа увеличена с единицы до 1,2, то есть в 1,2 раза.

Людмила Петровна права: в уведомлениях есть все исходные данные для самостоятельного вычисления размера пенсионной выплаты. Зп будет произведением 928,81 грн. (средней заработной платы работников за 2006 год) на индивидуальный коэффициент заработной платы, указанный в уведомлении. Кс — коэффициент страхового стажа – также указан в уведомлении. Произведение Зп на Кс и даст искомую цифру. В самом общем случае расчет закончен. Основной размер вашей пенсии вам известен.

Есть, однако, еще несколько нюансов, влияющих на то, какую сумму к выплате вы получите в итоге.

Если полученное произведение Зп на Кс окажется меньше прожиточного минимума (для пенсионеров с 1 января этого года – 470 грн.), то к основному размеру пенсии будет установлена доплата до прожиточного минимума.

Кроме того, большинство нынешних пенсионеров имеет так называемый сверхнормативный стаж. Статья 28 Закона «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» предусматривает, что за каждый полный год страхового стажа сверх 25 лет (для мужчин) и 20 лет (для женщин) пенсия по возрасту увеличивается на 1% от основного размера пенсии (произведения Зп на Кс), но не более чем на 1% от минимального размера пенсии. В приведенном выше примере уведомления основной размер пенсии превышает размер прожиточного минимума, а сверхнормативный стаж составляет 31 год. Поэтому доплата за него определяется произведением 470 грн. на 31% — это 145,7 грн. (Понятно, что если основной размер пенсии окажется меньше прожиточного минимума, то и доплата за сверхнормативный стаж рассчитывается от получившегося основного размера.)

И еще. Эти расчеты меняются с изменением прожиточного минимума. А он в этом году повышен с
1 апреля до 481 грн., с 1 июля повысится до 482 грн., а с 1 октября – до 498 грн.

Далее, наконец, следует учесть доплаты к пенсиям, установленные законодательством. Для пенсионера, имеющего статус участника войны, например, закон предусматривает увеличение пенсии на 10% от прожиточного минимума, то есть на 47 грн. (от прожиточного минимума в 470 грн.), а с 1 апреля — на 48,1 грн. (от прожиточного минимума в 481 грн.). Предусмотрены надбавки к пенсиям за особые заслуги перед государством, надбавки многодетным матерям, детям войны, донорам и т.д. В принципе каждый пенсионер и сам знает, на какие надбавки он имеет право, а если нет – стоит обратиться за уточнениями в свое управление Пенсионного фонда Украины.

Для особо дотошных

Вообще говоря, каждый пенсионер (или будущий пенсионер) способен и сам подсчитать, какими будут коэффициенты, входящие в формулу П = Зп х Кс. (Читатели, не считающие себя «особо дотошными», могут эту главку просто пропустить.)

Коэффициент страхового стажа Кс определяется формулой:

Кс = (См х Вс):(100% х 12).

См – сумма месяцев страхового (трудового) стажа пенсионера. При этом будущим пенсионерам нужно принять во внимание: рабочие месяцы засчитываются в страховой стаж в полном объеме только в том случае, если размер взноса в Пенсионный фонд был не меньше, чем взнос с минимальной заработной платы.

Вс — величина оценки одного года страхового стажа, то есть тот самый показатель, который, согласно уведомлению, увеличен с единицы до 1,2.

Для труженика, имеющего, например, 51 год 2 месяца и 10 дней страхового стажа, Кс с 1 января этого года составит 0,61400. По формуле — (51 год х 12 месяцев + 2 месяца) х 1,2% : (100% х 12).

Зп – повторим еще раз, это средняя зарплата (Зс) по Украине, помноженная на коэффициент, учитывающий личный трудовой вклад. Формула Зп выглядит так:

Зп = Зс х (Ск:К).

К – число месяцев страхового стажа, по которым делается расчет пенсии. Начиная с 2004 года (с момента вступления в силу Закона «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании») в расчете учитываются зарплата (доход) за любые 60 календарных месяцев страхового стажа вплоть до 1 июля 2000 года (те самые «лучшие пять лет») и за весь период страхового стажа, начиная с 1 июля 2000 года. В частности, для тех, кто уходил на пенсию в январе 2004 года, в зачет шло 102 месяца, в декабре 2004-го – 113 месяцев и так далее.

Ск – это сумма коэффициентов за КАЖДЫЙ месяц страхового стажа, полученных делением персональной зарплаты на среднюю по Украине.

Ск:К – это и есть индивидуальный коэффициент заработной платы, который был указан в уведомлениях, разосланных пенсионерам. Пример такого расчета (с января 1970 года по декабрь 1974 года) по просьбе редакции предоставило Главное управление Пенсионного фонда Украины в Кировоградской области.

В частности, за январь 1970 года заработок труженика Н. составил 286,92 руб., за февраль – 145,04 руб. и так далее. Среднемесячная заработная плата по Украине за тот же год составляла 115,17 руб. Частное от деления персонального заработка на среднеукраинский даст такие помесячные значения (с точностью до пятого знака) – 2,49565 в январе, 1,26087 в феврале и так далее. Индивидуальный коэффициент заработной платы будет суммой этих помесячных коэффициентов, поделенных на число месяцев (в данном случае – 60 месяцев). Понятно, что индивидуальный коэффициент заработной платы у каждого человека разный. Как и коэффициент страхового стажа. Как, соответственно, и размер пенсии.

Но есть варианты

Какие же коэффициенты снижаются? Ответ однозначен: для пенсионеров, не продолжавших трудовую деятельность после вступления в силу Закона «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» и не обращавшихся за перерасчетом пенсий, ни один коэффициент не станет меньше.

Но для продолжавших трудиться и обращающихся за перерасчетом пенсий может оказаться, что индивидуальный коэффициент заработной платы станет меньше. И никакой «тайны» ПФУ из этого не делает! Такой пример также предоставило Главное управление Пенсионного фонда Украины в Кировоградской области.

Гражданину М. пенсия была назначена в 2006 году. Расчет был произведен за так называемые «лучшие 5 лет» до 01.07.2000 года и за весь период с 01.07.2000 года по 31.12.2005 года. Индивидуальный коэффициент заработной платы составил 1,68201, размер пенсии – 520,26 грн. Из них 510,86 – основной размер пенсии, 9,40 – доплата за два года сверхнормативного стажа.

М., продолжая работать, в феврале 2008 года (отработав еще полные два года) обратился за перерасчетом – с учетом стажа работы после назначения пенсии и заработной платы за этот период. Соответственно к прежнему расчетному периоду прибавился промежуток работы по 31.12.2007 года. В результате индивидуальный коэффициент заработной платы снизился и составил 1,49320. Но зато размер пенсии был определен по средней заработной плате по Украине за 2007 год – 1197,91 грн. Итог: хотя индивидуальный коэффициент заработной платы и уменьшился, размер пенсии увеличился и составил 646,64 грн. (627,84 — основной размер, 18,80 – доплата за 4 года сверхнормативного стажа).

В то же время следует подчеркнуть: снижение индивидуального коэффициента заработной платы при таких перерасчетах не является правилом. Если человек, став пенсионером и продолжая работать, остается на высокооплачиваемой должности, то индивидуальный коэффициент заработной платы может не снизиться, а наоборот, даже вырасти.

Кроме того, подчеркивает Л. Полищук, у пенсионера, который обратился за перерасчетом, есть право выбора: либо его пенсия будет пересчитана с учетом стажа работы после назначения пенсии и заработной платы за этот период, либо с учетом только одного стажа. Во втором случае заработная плата не перерассчитывается, а соответственно, индивидуальный коэффициент заработной платы не меняется. Правда, в этом случае и базовым показателем Зс остается средняя заработная плата по Украине за 2006 год – 928,81 грн., а не 1197,91 грн. (средняя заработная плата по Украине за 2007 год), как в первом варианте перерасчета.

Что окажется выгоднее, необходимо рассчитывать для каждого конкретного случая, но, думается, лучше, чтобы этот расчет сделал не сам пенсионер, а Управление ПФУ по его просьбе.

А теперь – для будущих

Все, что сказано выше, касается только одного (ныне действующего) уровня пенсионного обеспечения – солидарной системы. На самом деле пенсионная реформа 2004 года предусматривала появление еще двух уровней — накопительной системы общеобязательного государственного пенсионного страхования и системы негосударственного пенсионного обеспечения. И вот четыре года спустя Украина медленно, со скрипом еще только подбирается ко второму уровню. Министерство труда и социальной политики Украины подготовило для рассмотрения правительством «Концепцию развития пенсионной реформы». Заместитель главы ведомства Елена Гарячая официально сообщила, что в начале июня рабочая группа сняла все разногласия относительно этого документа. По ее словам, члены рабочей группы определили единый подход к внедрению в Украине второго уровня обязательного накопительного пенсионного обеспечения.

Стоит напомнить, «Концепцию» правительство отправило на доработку еще в марте. Тогда против принятия документа, разработанного Министерством труда и социальной политики, выступил Минфин. Теперь же, как отметила Е. Гарячая, представитель Минфина поддержал доработанную редакцию. По мнению Е. Гарячей, введение второго уровня накопительного пенсионного обеспечения будет способствовать привлечению в национальную экономику около 5 млрд. грн. Фактически же документ предусматривает два варианта внедрения второго уровня. Первый вариант связан с привлечением граждан не старше 40 лет (по оценке министерства, это позволит привлечь 9 млн. участников). При этом сумма обязательных пенсионных взносов за первый год составит 2%, а на протяжении пяти лет увеличится до 7%. Во втором варианте ко второму уровню привлекаются лица до 25 лет с введением 7%-го размера обязательных пенсионных взносов, что, по словам Е. Гарячей, «позволит аккумулировать тот же пенсионный ресурс».

Однако и это еще не все. Как сообщила замминистра, в следующем году Минтруда планирует внести изменения и в существующую солидарную пенсионную систему. Это якобы позволит устранить диспропорцию в пенсионном обеспечении граждан, вышедших на пенсию несколько лет назад, и тех, кто оформляет ее в текущем году. При этом замминистра подчеркнула, что при продолжении пенсионной реформы правительство исходит из необходимости единого подхода к расчету и начислению пенсий как для высших должностных лиц государства, так и для рядовых украинских граждан.

Словом, не будем загадывать, но, возможно, «пенсионный ликбез»-2009 еще впереди…