Не пугайтесь раньше времени!

До сознания широких пенсионерских масс дошел наконец тот факт, который, собственно говоря, никогда и не был секретом. Речь идет о том, что в законе Украины о государственном бюджете на 2008 год предусмотрена отмена льгот, связанных с оплатой коммунальных услуг, проездом в транспорте и т.п. В Кировограде, например, сотни пенсионеров, имеющих право на такие льготы, уже принялись за подсчеты: какую долю в их семейном бюджете составляют льготы и покроют ли их утрату новые, повышенные пенсии?
Можно смело утверждать, что сегодня формируется общественное мнение о том, что рост пенсий и грядущая отмена льгот — это две взаимосвязанные вещи. Мало того, что одно якобы неминуемо повлечет за собой другое, но, как убеждены многие, отмена льгот, тем более в условиях роста цен и тарифов, сведет повышение пенсий на нет. А поскольку взлетели вверх и цены на основные продукты питания, то пенсионеры в итоге станут не только не богаче, но еще беднее.
Мнение это во многом понятно и даже оправданно. Если сегодня в Кировограде месячная стоимость коммунальных услуг может составлять от 150-200 грн. (самый скромный образ жизни в самой скромной квартире) до 400-500 грн. (в нормальной квартире), а пенсионер, имеющий льготы, оплачивает только половину этой стоимости, то отмена льгот при увеличении пенсии, скажем, на 150-200 грн. как раз и даст баш на баш. Да и то, возможно, не всегда. Понятно, что многое зависит от состава семьи, пенсии и заработка каждого домочадца, размера квартиры и даже от привычки гасить свет в 22.00 или допоздна смотреть телевизор. Поэтому в каждом конкретном случае разброс в ту или иную сторону неизбежен. Однако общая тенденция — при самом простом, схематическом подходе, — как говорится, налицо.
Но в то же время и в законе Украине о государственном бюджете на 2008 год нет простого и однозначного пункта об отмене льгот по принципу «под одну гребенку». В той редакции, в которой этот закон был принят, отмена льгот не должна коснуться инвалидов и участников войны, а также ряда других категорий граждан. Перечислять их все не будем по очень простой причине. Во-первых, закон подлежит корректировке (строго говоря, должен был бы корректироваться в конце февраля — начале марта, но наша Верховная Рада никак не может начать работу) — и еще неизвестно, какие категории могли бы выпасть или добавиться. Во-вторых, и в отношении тех категорий, которые «могут не выпасть», существует самая настоящая градация критериев. В основе лежит понятие о совокупном доходе семьи в пересчете на одну человеческую душу. В схематическом виде — доход на каждого члена семьи не должен быть ниже уровня гарантированных государством социальных льгот. Величина этой социальной льготы рассчитывается по уровню прожиточного минимума — то есть на каждый год она иная. В этом году размер социальной льготы, влияющей на права пенсионеров-льготников, должен был бы определяться цифрой несколько ниже 900 грн. То есть получается, если совокупный доход в семье «на душу населения» не превышает этой цифры, то потеря льгот ей не грозит. Однако и размер социальной льготы в ее денежном выражении — цифра еще не окончательная. Для одних категорий пенсионеров она должна применяться с коэффициентом 1,1, для других («детей войны», в частности) — с коэффициентом 1,5 и так далее.
Но самое главное — даже не в этом. Дело в том, что пункт в законе Украины о государственном бюджете на 2008 год об отмене льгот — это, по большому счету, еще только декларация. Порядок их отмены и размеры дохода на каждого члена семьи (причем в привязке к каждой из категорий пенсионеров, имеющих право на льготы) должен был разработать Кабмин. Вслед за этим должны были бы пройти корректировка госбюджета-2008 Верховной Радой, разработка различных подзаконных актов. Но Кабмин пока не дал органам социальной защиты каких-либо разъяснений в этом отношении. Поэтому большинство должностных лиц, с которыми пришлось пообщаться при подготовке этой публикации, убеждено, что «декларация» об отмене льгот в законе Украины о государственном бюджете на 2008 год так и останется декларацией. Более того — ее «уйдут» из закона либо сами министры, либо депутаты ВР.
Так стоит ли пугаться заранее? В конце концов, давайте вспомним, премьер Янукович, чтобы сэкономить бюджетные деньги, пытался весьма существенно ограничить пенсионные выплаты работающим пенсионерам. Помните, сколько шума было в СМИ? А чем дело кончилось? Не прошла идея тогдашнего Кабмина — не дошла даже до ВР в качестве одного из положений проекта госбюджета на очередной год.
Вспомним, сам Президент Украины Виктор Ющенко заявлял, что «с 1 сентября в Украине начнется коммунальная реформа, в соответствии с которой отменяются льготы на оплату коммунальных услуг, а вместо этого вводится адресная финансовая помощь». Было это на встрече с активом Донецкой области — насколько помнится, еще в январе даже не этого, а прошлого года, но давно миновало то 1 сентября… Так что, скорее всего, и сегодня пенсионерам-льготникам стоит запастись мудростью царя Соломона. В соответствии с которой проходит все, а значит, пройдет и это.