26 марта наш с вами экзамен на предрасположенность к честному и открытому голосованию принимали сразу несколько тысяч представителей различных иностранных организаций. Сотрудники одной из закордонных институций, которая прямо так и называется: «Международная миссия наблюдения за выборами» (ММНВ), — в день голосования работали и на Кировоградщине. Наш рассказ — о наблюдателях миссии, находившихся на избирательных участках и в округах региона.
Чтобы хотя бы в общих чертах представить себе, что же такое ММНВ, для начала нужно пару слов сказать о самой миссии. Сформирована она была в январе 2006 года — по специальному приглашению Президента Украины — совместными усилиями пяти влиятельных организаций — Парламентской Ассамблеи ОБСЕ, Парламентской Ассамблеи Совета Европы, Европейского Парламента, Парламентской Ассамблеи НАТО и Миссии наблюдения за выборами Бюро демократических институтов и прав человека ОБСЕ. Авторитетное представительство, ничего не скажешь…
В день выборов только в рамках ММНВ в Украине находилось 914 наблюдателей из 45 стран мира, которые успели посмотреть за процессом голосования и подсчетом голосов на более чем 2500 избирательных участков. Увиденное и услышанное в регионах позволило затем руководству миссии сделать определенные выводы.
Из официального заявления ММНВ (Международной миссии наблюдения за выборами):
Выборы в Верховный Совет проходили в четвертый раз с момента обретения Украиной независимости. Наблюдения за предыдущими парламентскими выборами в 1998 и 2002 гг. показали, что они в целом не соответствовали международным стандартам. Во время первого и второго туров голосования на президентских выборах 2004 года были обнаружены серьезные недостатки. Повторный второй тур голосования, проведенный 26 декабря 2004 года, ознаменовал собой прорыв в проведении выборов в Украине. Эти позитивные сдвиги были закреплены в ходе выборов в Верховный Совет Украины 26 марта 2006 года.
Это для нас, избирателей, выборы стали настоящим праздником, а 26-е марта было официальным выходным днем. Иностранные наблюдатели и в субботу, и в воскресенье работали «от» и «до». В нашей области выборы мониторили 26 представителей ММНВ — двенадцать мобильных «боевых» экипажей из двух наблюдателей (плюс водитель и переводчик), а также руководство временным кировоградским отделением миссии — Всеволод Перевозчиков (Россия) и Вольфганг фон Шметтау (Германия). По два экипажа колесили по пяти окружным участкам Кировоградской области, два экипажа работали в областном центре. Кстати, состав «кировоградской» выездной группы наблюдателей подобрался, что называется, интернациональный: по четыре делегата от США и Великобритании (три из них, между прочим, сотрудники посольств своих государств), три представителя из России и Германии, два чеха, два канадца и по одному гражданину Румынии, Нидерландов, Италии, Литвы, Испании и Финляндии.
Каждый из иностранных наблюдателей посетил, как минимум, 10-15 участков, заполняя в процессе наблюдения четыре вида стандартных анкет — по одной на каждый из этапов выборов: анкета о ходе процедуры открытия избирательного участка, анкета о ходе голосования, анкета о ходе подсчета бюллетеней в участковых избирательных комиссиях и транспортировки бюллетеней в окружную комиссию, и, наконец, анкета о процедуре подсчета голосов в окружных комиссиях области и ходе передачи данных в электронной форме на сервер ЦИК.
Кроме этого, наблюдатели проводили обзор жалоб, поступающих в избирательные комиссии, и время от времени, если, естественно, был повод, сами составляли жалобы на обнаруженные нарушения избирательного законодательства. И это только в день выборов! С началом новой недели представители ММНВ обзвонили местные представительства политических партий, баллотировавшихся в парламент, чтобы узнать, нет ли у них данных о серьезных нарушениях во время проведения парламентских выборов? Оказалось, что нет. Затем Всеволод Перевозчиков и Вольфганг фон Шметтау встретились с начальником УМВД области — Валерий Гончар заверил наблюдателей, что его ведомством нарушений законности в ходе выборов в Верховный Совет Украины зафиксировано не было. На эту же тему они побеседовали с главой Апелляционного суда области Виктором Телеганенко…
Вывод: результаты мониторинга выборов в Кировоградской области полностью совпадают с общеукраинскими результатами, озвученными представителями ММНВ.
Из официального заявления ММНВ:
Все этапы дня выборов проходили спокойно, преимущественно в соответствии с законодательством… На трех из десяти избирательных участков было отмечено чрезмерное скопление избирателей. Наблюдались длинные очереди, когда избирателям приходилось ожидать по пять часов для того, чтобы проголосовать. Во многих случаях некоторые избиратели голосовали вне пределов кабинок, что подвергало риску таинство голосования. Заслуживает внимания то, что даже при таких условиях большинство избирателей все-таки смогли реализовать свое право голоса мирно, без единого сообщения о серьезных инцидентах…
Присутствие в день выборов на участках значительного количества наблюдателей от общественных организаций и партий существенно повысило прозрачность процесса. […]
В целом уважались основные гражданские и политические права человека — такие, как свобода высказывать собственное мнение и свобода собраний… Это позволило избирателям сделать сознательный выбор между многочисленными альтернативами и свободно и честно высказать свою волю.
Впечатлениями о ходе голосования в Кировоградской области с «УЦ» поделились долгосрочные наблюдатели Миссии наблюдения за выборами в Верховную Раду Украины Всеволод Перевозчиков и Вольфганг фон Шметтау.
Что можно отметить в качестве ремарки — это несколько оригинальная манера общения наблюдателей с представителем прессы. Когда мы просто беседовали со Всеволодом о специфике работы наблюдателей — разговаривали на русском; но как только пошли вопросы с записью на диктофон — извините, отвечать буду на английском, с обязательным переводом на украинский — таковы правила миссии. Класс! Есть чему поучиться — везде и во всем придерживаться четких правил игры, даже, казалось бы, в мелочах…
Однако вернемся к основной теме разговора.
— Господа наблюдатели, перед тем как ехать в Кировоград, в штабе миссии вас предупреждали о том, что вы будете работать в «сотом округе»? Если да, то какие именно «страшилки» рассказывали о нашем избирательном округе?
— Конечно, на предварительных собраниях наблюдателей мы получили ознакомительную информацию — в виде конкретных фактов — о событиях, происходивших в печально известном Кировоградском 100-м округе на президентских выборах.
И нужно сказать, что наблюдатели ММНВ отметили большой прогресс в проведении парламентских выборов по сравнению с последними президентскими выборами. Они оценили ситуацию с выборами в Кировоградской области как позитивную. Причем такую, какую они никак не ожидали увидеть, направляясь в Кировоград.
Предметом определенного волнения со стороны наблюдателей были проблемы со списками избирателей в Кировограде. Мы направили специальную команду в окружную комиссию №95, но получили от нее отчет, что проблемы со списками оказались не такими актуальными, как ожидалось, — избиратели проверяли наличие себя в списках еще до голосования. Таким образом можем считать, что эта проблема в большей степени была решена до дня выборов.
— Какое «самое страшное» нарушение ваши наблюдатели увидели на участках области?
— Выделить «самое страшное» нарушение мы не можем, потому что, во-первых, не было никаких очевидных серьезных нарушений избирательного законодательства. Были только определенные недостатки, но не нарушения, — очереди избирателей, неполная укомплектованность некоторых избирательных комиссий… Или, к примеру, в некоторых небольших населенных пунктах, в селах, где почти все жители знают друг друга в лицо, от избирателей при выдаче бюллетеней на участках не всегда требовали положенные документы. Иногда бюллетени выдавались просто по повесткам-приглашениям на выборы.
— Какое отношение к наблюдателям было со стороны членов и руководства избирательных комиссий? (В памяти кировоградских журналистов сохранились эпизоды хамского отношения главы ТИК №100 по отношению к женщине-иностранному наблюдателю во время второго тура президентских выборов 2004 года — авт.)
— Участковые и окружные комиссии наблюдателей встречали очень дружественно, даже несмотря на свою огромную загруженность работой.
— Как наблюдатели оценили отношение членов УИК к своим обязанностям?
— Несмотря на все возникшие трудности, члены комиссий в ходе выборов проявили честность. Что уже является определенным поводом считать результаты выборов справедливыми и окажется дополнительным аргументом в пользу признания полученных результатов голосования достоверными в общественном мнении.
— Тот факт, что многие люди не захотели (или не смогли) стоять по нескольку часов в очередях и уходили с избирательных участков, не проголосовав, скажется на объективности результатов выборов?
— Это явление определенно не может считаться нарушением. Это вопрос организации процесса голосования, в первую очередь — выбора помещений под избирательные участки.
В США, например, зачастую в одно время проводятся выборы и несколько референдумов, и в этих случаях количество бюллетеней достигает семи-восьми штук. И там тоже бывают большие очереди избирателей. Другой пример — Россия, где в качестве выборных определены два дня в году, один осенью, другой — весной. Есть возможность развести выборы по времени и предусмотреть различные виды голосований.
— Каково ваше наиболее яркое впечатление от парламентских выборов в Кировоградской области?
— Наибольшее позитивное впечатление — это то, о чем мы уже говорили вначале. Огромный прогресс по сравнению с первым и вторым туром выборов президента в 2004 году. Что поразило, запомнилось больше всего? Когда мы объезжали участки по региону, увидели, что в составе руководства окружной избирательной комиссии №96 (Бобринец) находятся три женщины. Заместитель главы комиссии — молодая девушка, ребенку которой исполнилось всего шесть месяцев. В принципе для нее естественней было бы заниматься уходом за ребенком, но она предпочла несколько суток подряд работать в окружной комиссии и сделать свой вклад в проведение выборов. Мы встречали и другие примеры того, насколько активно молодежь принимала участие в избирательном процессе, но молодая мама из окружной комиссии №96 запомнилась ярче всего.
