Город Знаменка в Кировоградской области действительно по-своему уникален. Здесь — самая высокая по сравнению с другими городами Кировоградщины средняя заработная плата. На 1 ноября этого года уровень ее достиг 980 грн. и уже в декабре имеет все шансы перевалить за тысячу! Кроме того, железнодорожная Знаменка входит в число тех немногих городов области, которые являются донорами госбюджета: помимо обязательных государственных налогов Знаменка в 2005 году отдаст государству 3 миллиона 371 тысячу гривен, а в 2006 году должна будет отдать на 60% больше названной суммы.
Только эти два факта могут заставить думать, что знаменчане, образно говоря, по деньгам ходят и деньгами только что печь не топят. Но так ли на самом деле благополучна Знаменка?
Начиная с марта Знаменка не может свести концы с концами без ежемесячного казначейского кредита. В ноябре не удалось вовремя выплатить аванс работникам бюджетной сферы — до тех пор, как началась выплата зарплаты на железной дороге и пошли в городской бюджет отчисления от подоходного налога. Как говорит Владимир Джулай, городской голова, объемы перевозок на железной дороге упали, и стали нарушаться сроки выплаты зарплаты. Численность работающих на заводе «Пуансон» 15-20 лет тому назад составляла 2200 человек — сегодня не достигает 200, а объемы его экспортных поставок, которые он еще был способен сохранять, упали в этом году — в связи с «политической ситуацией» — на 60%. «Акустика» имела 860 человек, а ныне — чуть больше 60. Все это влияет на наполнение городского бюджета, а значит, и на уровень жизни всего города. Даже наша сотрудница, работающая в фирменном киоске «УЦ», и та говорит, что с приостановкой работы «Пуансона» газету стали раскупать хуже…
Оценка самими горожанами жизни в Знаменке тоже выглядит совсем не радужной. Очень высоки коммунальные тарифы, но, по оценке городской власти, они соответствуют реальным затратам только на 60-90% — в зависимости от вида услуг. В городе отсутствует ночное электрическое освещение. На темных улицах работники локомотивных бригад, идущие в ночную смену на работу или с работы, подвергаются разбойным нападениям и грабежу. В городе нет общественного транспорта — в том понимании, в каком он есть в более крупных городах. Даже телефонная связь Знаменки имеет свои особенности: звонящий из Кировограда зачастую не слышит сигнал вызова и гадает, состоялось соединение или нет. Существуют колоссальные проблемы с трудоустройством. И — видимо, не случайно — часть горожан заявляет без обиняков: лучше из Знаменки уехать — образно говоря, на любом проходящем поезде. Если есть куда уехать…
Похороны по-знаменски
Рядового жителя железнодорожной Знаменки волнуют те же проблемы, что и жителей многих других городов Кировоградщины и Украины в целом. Зарплаты — и своевременность их выплаты. Цены, которые поползли вверх — как и по всей Украине. Но есть здесь и свои специфические проблемы, решать которые приходится своими доморощенными методами. Например, единственным выходом для Знаменки стало осознанное уничтожение централизованного теплоснабжения. Мэр Знаменки говорит об этом без обиняков: «Хороним теплосеть». И при всей цивилизованности процедуры — это действительно похороны.
Как рассказывает городской голова Знаменки Владимир Джулай, городская теплосеть является банкротом еще с того времени, когда цена на газ была привязана к курсу доллара, а гривня в одночасье подешевела по отношению к «вечнозеленому» сразу вдвое:
— Имущество теплосети арестовано за долги перед «Кировоградгазом» и «Кировоградоблэнерго». Поэтому фактически, как я считаю, теплосеть уже не принадлежит городу. Я не раз предлагал руководителям этих двух организаций: это ваша собственность — приходите и управляйте! Но… не хотят. Поэтому идем логическим путем — переводим город на индивидуальное теплоснабжение. Еще 4 года тому назад было девять котельных — на 1 октября этого года осталось четыре. В следующем году планируем оставить три, чтобы постепенно, шаг за шагом, через четыре, максимум пять лет полностью снять с города бремя содержания теплоснабжающего предприятия. Практически все котлы на котельных выработали свой ресурс — замена их обошлась бы городу в миллионы гривен, которых в бюджете нет, не говоря уже о необходимости ремонтов и замен десятков километров тепломагистралей.
— Но, насколько известно, Знаменка начинала с идеи мини-котельных при каждом жилом доме. Сколько таких домов сегодня?
— Один 24-квартирный дом, представляющий собой объединение совладельцев. Во всех остальных реализуется программа оборудования квартир индивидуальным автономным отоплением. Оснащено им на 1 октября 45% всех квартир в городе — только в этом году до начала отопительного сезона установили индивидуальное отопление 500 семей, полностью отключены от централизованного теплоснабжения шесть жилых домов. В следующем году планируем отключить еще 12 домов.
— А как обстоит дело с учреждениями коммунальной формы собственности?
— Аналогично. Только в этом году введено в строй автономное отопление в детском садике №6 и библиотеке №1, проходит экспертизу проектно-сметная документация автономного отопления школы №2 — последней, которая такого отопления еще не имеет. Параллельно будет осуществляться перевод на автономное отопление детских садов и других учреждений. Теоретически все их можно оснастить собственными системами отопления в течение года, но для этого необходимо заложить в бюджете 8-10 миллионов, что невозможно.
— Однако очевидно, что при массовом, целенаправленном переводе жилых квартир на автономное индивидуальное отопление тоже неизбежны бюджетные затраты… Чем помогает городская власть жителям города?
— К 1 апреля следующего года будет принято решение, сколько и каких жилых домов будут отключены в 2006 году от централизованного отопления. И уже в апреле этими домами займется комиссия управления труда и социальной защиты, которая определит категории малообеспеченных семей. Далее процедура такая. С их согласия мы заказываем для них проектно-сметную документацию, закупаем за счет бюджета газовый котел и газовый счетчик, а в отдельных случаях наше городское предприятие «Городская аварийная служба» выполняет работы по монтажу системы автономного индивидуального отопления с рассрочкой оплаты на год — в этом году помощь таким образом получили около 25 семей.
— Есть случаи, когда жильцы тех или иных квартир отказываются от установки индивидуального отопления?
— Все равно так или иначе стараемся решить проблему. Проводим разъяснительную работу. В прошлом году, например, попробовали и такой способ: горэлектросеть закупила и бесплатно раздала в проблемные квартиры несколько десятков электрообогревателей — естественно, что жильцы этих квартир оплачивали потребленную электроэнергию. Хотя считать такой способ нормальным нельзя. А есть и асоциальные семьи: им безразлично, есть в квартире тепло или нет. За счет соседних, отапливаемых квартир держится в их квартире 8-10 градусов — и это их устраивает.
Впрочем, как выясняется, элемент стихийности в планомерном переводе всех многоэтажных жилых домов на индивидуальное отопление квартир тоже присутствует: многие, кому позволяют средства, не ждут, когда их дом попадет в план переоснащения, а переходят или уже перешли на индивидуальное отопление по собственному усмотрению. Понять их можно (и нужно!): жители Знаменки, как жители Кировограда или многих других городов, достаточно уже намерзлись в прошлые годы. Запретить им устанавливать индивидуальное отопление — особенно после принятия закона о теплоснабжении — никто не вправе. Но в «переходном периоде», что не отрицает и мэр, могут возникать и такие ситуации, когда в домах остается две, четыре, шесть квартир, не переведенных на автономное отопление. Отапливать их от котельной — нерентабельно. Но если жители исправно платят за теплоснабжение — то и отключать нельзя. И возникают порой двусмысленные ситуации, с которыми довелось столкнуться уже и кировоградцам:
— Топят хорошо, — рассказывает жительница Знаменки, — но настоящего тепла в квартире нет: стояк завоздушен. Развоздушить его можно только в квартире на самом верхнем этаже, но ее хозяева поставили у себя индивидуальное отопление, и теперь им наши проблемы «до лампочки».
Операция «Таракан»
Водоснабжение Знаменки — еще одна проблема. Долг городского водоканала перед областной
водоснабжающей организацией «Днепр-Кировоград» в этом году вырос на 206 тысяч гривен. При месячном потреблении воды на уровне 100 тысяч гривен или немногим более можно считать, что Знаменка «по потребности» (если вспомнить небезызвестную коммунистическую формулировку) уже на два месяца опередила свое собственное «по способности». За водоснабжение в ноябре Знаменка недоплатила 55 тысяч гривен, и по итогам месяца водовод «Днепр-Кировоград» выдал предупреждение о прекращении водоснабжения.
«Альтернативная вода» в городе тоже есть — так называемая «железнодорожная», то есть из водозабора железной дороги. По вкусу — лучше днепровской. Поэтому по просьбам жителей в центре города даже был оборудован бесплатный пункт водораздачи, снабженный счетчиком-водомером, куда каждый может прийти со своим «бутыльком», чтобы набрать «железнодорожной» воды. Расходы на содержание этого пункта взяло на себя коммунальное предприятие «Городская аварийная служба». Есть в Знаменке и колодцы. Но собственной воды на нужды целого города не хватает. Та же «железнодорожная» вода, по словам мэра, притом что СЭС разрешает ее использование, по ряду химических показателей уступает днепровской, а потому котельные, например, для заполнения систем берут днепровскую воду. Следовательно, вода из водовода Знаменке нужна, но нужна и налаженная система платежей за ее потребление. При этом и потери воды достигают 60% и более.
— Мы попробовали, — рассказывает Владимир Джулай, — два пути. Во-первых, примерно в 400 квартирах поменяли текущие сливные бачки и сломанные унитазы. Не могу понять почему, но ожидаемого эффекта не получили. Во-вторых, в прошлом году начали установку за счет бюджета счетчиков-водомеров и уже установили их для 250-300 семей — детей-сирот, малообеспеченных и отдельных категорий инвалидов. По оснащенности такими счетчиками Знаменка вышла на первое место в области — ими пользуется уже более 80% населения. Люди оценили их преимущества, заявления на установку поступают каждый день, хотя у нас уже нет возможности ее финансировать. Но возникла другая проблема: платежи при наличии счетчиков ниже, чем при оплате водоснабжения по установленной норме потребления. Поэтому у нас и возникают серьезные проблемы с финансированием водоканала.
— Был у вас еще один эксперимент: не платишь за воду — отключим свет…
— Я не стал бы его рекламировать. Но суть была такова: внутридомовые сети в Знаменке — это хозяйство ЖЭКа. И если ЖЭК не находил «общий язык» с хозяевами квартир, которые не оплачивали другие коммунальные услуги, то отключал их от электроснабжения. Мы практиковали эту меру вплоть до сентября. Но… начинание не получило поддержки со стороны облэнерго. Стало оно и предметом протеста прокурора: по решению суда мы эту практику прекратили. Хотя отдача была: вернули 60-70% так называемых безнадежных долгов — получается, что это мероприятие оказалось единственным, имевшим реальный эффект.
— На прошлой неделе, как уже стало известно и в Кировограде, в Знаменке было применено еще одно ноу-хау…
— Попробовали поработать с полтавчанами. Как известно, полтавский водоканал придумал такого «зверя», который условно называется «таракан». Его можно запустить из подвала дома в квартиру неплательщика и перекрыть ему либо водоснабжение, либо канализацию, либо и то, и другое. А возобновляется водоснабжение после погашения долгов и выплаты 500 гривен за извлечение «таракана» — процедура эта не из дешевых. Но если конкретный потребитель водоснабжения работает на железной дороге, где средняя заработная плата составляет 2 тысячи гривен, а его долг за воду превышает 2,5 тысячи гривен, то его нельзя считать социально незащищенным. То же — если в соседней квартире живет предприниматель, ежедневно осуществляющий на рынке торговлю мясом, но накопивший долг более 3 тысяч: у нас нет иного выхода. Поэтому в последний день ноября у нас начали работать специалисты из Полтавы. Предупреждение об отключении мы выдали 23 абонентам, имеющим 49 тысяч долга. До конца рабочей недели полтавчане перекрыли трем неплательщикам водоснабжение и восьми — канализацию…
— В Кировограде уже рассказывают весьма колоритные подробности: дескать, тем, кто после этого звонит и жалуется, рекомендуют пользоваться платным туалетом на вокзале… Но если серьезно — есть хотя бы первые позитивные результаты?
— За двое суток было погашено 22 тысячи гривен долгов. Из них 6,5 тысяч долгов прошлых лет — за счет вкладов, замороженных в Сбербанке.
Деньги и власть
Судя по услышанному в Знаменке, это сфера конфликта. Но протекает он иначе, нежели в Кировограде. Число проведенных сессий в Знаменке уже перевалило за сорок — ни одна не была сорвана или перенесена. В Кировограде же с осени продолжается очередная «долгоиграющая» — семнадцатая, а число сорванных пленарных заседаний городского совета явно достойно Книги рекордов Гиннесса. В совете Знаменки — 30 депутатов, но ни одна политическая сила не имеет большинства. Довелось услышать по этому поводу два мнения. Первое — это помогает поиску компромиссов. Второе, более жесткое оценочное суждение, — это помогает исполнительной власти и мэру добиваться от совета нужных им решений. Но есть резон вспомнить и другое: в 2001-м в совете было абсолютное большинство — но послушное тогдашней областной власти. Результат — совет отстранил от должности тогдашнего мэра Нестерова. Михаил Нестеров добился-таки справедливости через суд, но… когда уже закончились выборы-2002 и экс-мэр мог претендовать лишь на выплату зарплаты за вынужденный прогул. Говорят, была сделана попытка собрать силы и для снятия нынешнего мэра Владимира Джулая, но не получилось…
Новая фракция — «Батькiвщини» — появилась в совете в количестве 8 человек уже после оранжевой революции. Говорят, силу она набирает, но большинства все же не создаст. Возможно, в этом проявляются очень глубокие корни: если район на президентских выборах голосовал за Ющенко, то райцентр — за Януковича.
Особенности взаимоотношений района и райцентра дают знать себя и в другом. Председатель районного совета Николай Стрижак характеризует их словом «война»:
— Знаменка хочет быть не столицей района, а отдельным городом со своими интересами — то есть жить за счет села. На территории города — немало предприятий районного подчинения: инкубаторная станция, райдорстрой, семенная станция, элеватор, маслосырзавод — все это строилось на территории района и на деньги колхозов. Как и нынешняя мэрия — бывший райком партии, построенный на две трети на деньги села, как Дом культуры… Не на деньги райсовета — села! Я в 1980-м был начинающим агрономом в районе, но, едва кончилась жатва, председатель колхоза послал меня в Знаменку строить аптеку. Бригада, песок, цемент и так далее — все это обеспечивал колхоз, а теперь эта аптека — предприятие города Знаменка. И так со всем остальным: городская власть Знаменки требует, чтобы все эти предприятия платили налоги городу.
Бывший колхоз «Колос», ныне единственное крупное сельскохозяйственное предприятие, — это очень интересный вопрос. Угодья — на территории района, а контора — в черте города. Вот и конфликт. Смотрите, как обстоит дело в Светловодске. Такая же инкубаторная станция в черте города, но юридический адрес — Светловодск Светловодского района, и налоги платятся в районный бюджет. За время моей работы в райсовете меняется уже четвертый губернатор, но каждый раз город «выходит» на область, а та пытается сломать районную власть…
Понятно, зачем городу нужны дополнительные налоги. «Формульный» бюджет Знаменки — 19 миллионов. Совет утвердил 22 млн. Но с октября начались провальные месяцы. Уже упомянутый Михаил Нестеров убежден, что при всех проблемах Знаменки был только один выход: снять бремя донора госбюджета — отвоевать те 3 млн., которые приходится отдавать.
Вопросы собственности — тоже проблема. В городе началось строительство супермаркета «Мегацентр». Но, в свете новых веяний в областной прокуратуре, последовал протест прокурора. По оценке Владимира Джулая, повод к нему дала «филологическая неточность» в формулировке решения городского совета о выделении участка земли. Но, чтобы отклонить (или поддержать) протест, не хватило голосов на очередной сессии — сторонам предстоит выяснить отношения в суде. О конфликте вокруг здания, в котором располагается Центр борьбы и велоспорта ДЮСШ, рассказал Виктор Кадеров, депутат городского совета прошлого созыва. С точки зрения городской власти, логичным казалось бы решение избавиться от здания, чтобы снизить расходы на спорт. Кадеров же убежден, что здесь присутствуют чьи-то бизнес-интересы: здание старое, с минимальной остаточной балансовой стоимостью, то есть получить его можно за бесценок, но очень теплое, сухое, стоит в центре города и простоит еще много лет.
Готовится Знаменка и к выборам-2006. Но первый фантастический результат дала уже… подготовка избирательных списков: в 33-тысячной Знаменке оказалось… 34 тысячи избирателей. Причина, говорит В.Джулай, в недостоверных данных паспортного стола, поэтому сейчас идет уточнение списков старыми, проверенными способами. Но улучшится ли в результате выборов жизнь в железнодорожном городе, который к тому же потерял и немало ранее формировавшихся здесь поездов, а с ними — и рабочих мест? По оценке Михаила Нестерова, в прошлом — и железнодорожника, и мэра, это сможет произойти только в том случае, если в одном направлении начнут работать и городская, и областная власть, и руководство железной дороги — только тогда Знаменка сможет вернуть свой статус железнодорожной столицы Кировоградщины.
Через недилю приеду — сам побачу.