Нарушения в использовании бюджетных средств в Кировограде в год его 250-летия, выявленные областным КРУ еще несколько месяцев тому назад, были оценены суммой почти в 11 миллионов гривен. Справедливость этой оценки, напомним, городская власть тогда не признала. А как обстоит дело сегодня? Возмещены ли незаконно затраченные средства? Возбуждены ли уголовные дела по выявленным областным КРУ фактам? Эти и другие вопросы стали предметом беседы журналиста «УЦ» с Талиной Дзеркаль, начальником управления.
Одним из самых интересных аспектов этого разговора стали даже не цифры, а схемы и способы, при помощи которых денежные средства, показанные в отчетах, разительно отличались от затраченных реально. По оценке КРУ, таких способов было несколько.
Первый из них лежит на поверхности — это приписки: иначе говоря, завышение объемов и стоимости выполненных работ. По словам Талины Дзеркаль, такой прием применялся при выполнении практически всех ремонтных работ. Завышение их затратной части выявлено при проверках объемов ремонта дорог, крыш и фасадов (вспомним, о ходе этих работ должностные лица исполнительной власти говорили с некоторым даже придыханием), а также ремонта, сделанного для себя, любимых, в самом горисполкоме (понятно, что об этих работах те же должностные лица лишь скромно упоминали). Это означает, что подрядчик клал себе в карман — и только ли себе? — сумму, которая превышала реальные затраты. В эту же схему укладывается, в частности, и установка газового оборудования для инвалидов Великой Отечественной войны: на бумаге работы были выполнены, а фактически инвалиды недополучили от городской власти обещанных благ на сумму 103,9 тысячи гривен.
Второй прием — это передача объектов коммунальной собственности субъектам хозяйственной деятельности без соответствующих решений либо без постановки на материальный учет (без оприходования). Последнее, естественно, создавало почву для, образно говоря, «вольного обращения» с полученным имуществом или материальными ценностями. Такие факты КРУ выявило в управлениях образования и физкультуры и спорта. В первом обнаружились неоприходованные хозяйственные постройки и… компьютерное оборудование, о необходимости оснащения которым школ города не раз спорили до хрипоты на сессиях депутаты горсовета. Во втором управлении — спортинвентарь и, опять-таки, компьютерное оборудование.
Концептуально близки этой схеме и такие вещи, как передача помещений и земельных участков в аренду — с занижением размеров арендной платы и отсутствием контроля за ее поступлением. По оценке КРУ, городская власть не слишком себя загружала и контролем поступления денежных средств за выкупленные земельные участки. Во всяком случае, сумма недополученных городским бюджетом средств за аренду земли была оценена специалистами в 1 миллион 976 тысяч гривен, по арендной плате — в 964 тысячи, от несвоевременного поступления средств за выкупленные участки — в 219 тысяч!
Третья схема — это привлечение фирм-посредников, берущих свои проценты за посредничество, причем в тех случаях, когда можно было заключать договоры напрямую. Эта схема, считает КРУ, была использована при закупке троллейбусов к 250-летию Кировограда, с помпой представленных горожанам.
Задача КРУ, подчеркнула по ходу беседы Талина Дзеркаль, заключается не только в том, чтобы выявить недостатки, но и добиться возмещения неправомерно затраченных денежных средств. Для этого в руках КРУ есть соответствующие рычаги. Это привлечение должностных лиц к административной ответственности и возможность блокирования прохождения денежных средств по счетам управлений-«штрафников». Несмотря на все это (а также вопреки распоряжениям ОГА и даже самой городской власти), сумма возмещения составила — страшно сказать — лишь 1 миллион 789 тысяч из подлежащих возмещению 10 миллионов 710 тысяч.
— У мэрии нет заинтересованности в устранении выявленных нарушений, — отмечает в связи с этим Талина Васильевна.
На самом деле «нет заинтересованности» — это еще мягко сказано. Четыре управления горисполкома — транспорта, собственности, архитектуры и образования — уже обратились в суды с жалобами (написанными, по оценке Т.Дзеркаль, «под копирку»), требуя признать незаконными и сами проверки, и выводы КРУ.
Мудрый суд Ленинского района принял воистину соломоново решение: выводы КРУ не подлежат рассмотрению в судебном порядке. То есть результаты проверок судом не опровергнуты. Но — одновременно и не подтверждены. Тем самым и управления-жалобщики могут считать себя как бы правыми в споре с КРУ. Апелляционный суд управлению архитектуры в удовлетворении жалобы отказал, но управление обратилось уже в Верховный суд. Не исключает Талина Васильевна того, что его примеру последуют и другие управления.
Словом, судебные тяжбы могут затянуться вплоть до новых выборов, когда, не исключено, их результаты никого из лиц местного самоуправления уже не будут волновать.
Как видим, «позитив» проверок КРУ в недрах городской власти Кировограда пока весьма скромен. Кроме указанной суммы возмещения можно назвать еще несколько цифр. Это 23 протокола об админнарушениях, 35 должностных лиц, привлеченных к дисциплинарной ответственности, и 11 материалов проверок, переданных в прокуратуру. По этим материалам возбуждены 2 уголовных дела. Одно — по управлению архитектуры — по ряду эпизодов, связанных с выделением земельных участков коммерческим структурам и определением размера арендной платы. Второе — по управлению собственности о законности приватизации гостиницы «Европа». По управлению транспорта КРУ получила отказной материал. (В скобках стоит добавить: по информации из других источников, которой располагает редакции, в отношении управления транспорта уголовное дело возбуждено прокуратурой города по результатам ее собственной проверки.)
Достаточно формальным можно считать тот факт, что итоги проверок КРУ были заслушаны на заседании исполкома. Несколько попыток пришлось предпринять КРУ для того, чтобы эти итоги были заслушаны на сессии городского совета, — тоже с эффектом, близким к нулевому…
В последней декаде августа резонансной стала ситуация вокруг областного управления образования — в связи с судебным решением о восстановлении в должности его прежней руководительницы. Поскольку «УЦ» располагала информацией о проводившейся силами КРУ проверке этого управления, то было естественно поинтересоваться ее результатами.
Они также оказались ошеломляющими. Как выяснилось, здесь тоже действовали те же схемы, которые выявила проверка в стенах горисполкома, но, вдобавок, облуно изобрело и собственные «ноу-хау». Выявило КРУ и компьютерную технику (на сумму 28 тысяч гривен), которая приобреталась ДЛЯ ШКОЛ, но была установлена в управлении, и занижение стоимости земельных участков, которые находились в распоряжении учреждений образования, и неоправданное обращение к фирмам-посредникам (из года в год к одним и тем же — по накатанной дорожке), и финансовые затраты, не подтвержденные документально, и многое другое. В частности, грубейшие нарушения финансовой дисциплины. При оплате больничных листов, например, начислялась одновременно и зарплата за те дни, когда сотрудник находился на больничном. Имели место и нарушения при оплате труда: сотрудники числились на одних должностях, но выполняли при этом совершенно другую работу.
Проверки охватили период с 1 апреля 2002 года по 1 мая 2005 года. За этот период КРУ выявила нарушения, которые выразились общей суммой в 1 миллион 427 тысяч гривен. О результатах проверок проинформирована облгосадминистрация, кроме того, материалы КРУ переданы в прокуратуру Кировоградской области.
