Непроверяемые

Скандал, который разразился в Кировограде на этой неделе, в определенном отношении очень похож на конфликт, имевший место в конце июля, когда областная прокуратура в рамках следствия по факту фальсификации президентских выборов в округе №100 вынуждена была при изъятии личных дел сотрудников исполкома прибегнуть к помощи спецподразделения «Сокол». На сей раз до привлечения бойцов в масках из спецподразделения «Сокол» дело не дошло, но канва событий поразительно напоминала сценарий трехнедельной давности. Вначале в Кировоградском горисполкоме появились официальные лица с документом, дающим право на проведение определенных проверок. Реакция городской власти была такой же, как и три недели назад: ни к каким проверкам мы вас не допустим!..

Суть дела такова. Распоряжением главы облгосадминистрации в период с 10 по 15 августа была запланирована комплексная проверка выполнения органами исполнительной власти Кировоградского горисполкома полномочий, делегированных государством. Однако сама возможность проведения такой проверки немедленно натолкнулась на противодействие со стороны проверяемого органа и лично мэра города. Городская власть, пытаясь продемонстрировать, что она уже окончательно «затравлена» ОГА, эмоций не сдерживала. Прозвучали даже такие слова, как «наезд» и новый «штурм без масок». Областная власть, в свою очередь, оценила действия городской как правовой беспредел, немыслимый где бы то ни было еще в нашем государстве. Чтобы разобраться в сути конфликта, редакция «УЦ» предприняла журналистское расследование, в ходе которого ее собеседниками стали представители обеих сторон нового конфликта.

Поскольку ключевым органом местного самоуправления — в том числе при выполнении делегированных полномочий в сфере экономики, финансов, образования, медицины, ЖКХ и т.д. — выступает местный совет, было логичным пригласить к разговору секретаря Кировоградского городского совета.

Николай Цуканов подтверждает, что объем делегированных полномочий определяет орган государственной власти и он же имеет право на проведение проверок. Однако, по его оценке, распоряжение о проведении проверки в большей степени было продиктовано политическими мотивами, нежели экономической целесообразностью:

— Мы ежеквартально представляем отчеты о выполнении делегированных полномочий — последний из них был представлен в ОГА в первых числах августа. Поэтому я не вижу необходимости в проведении комплексной проверки, тем более в период летних отпусков: возникла ситуация, при которой на каждого работника исполкома, остающегося на рабочем месте, пришлось бы по проверяющему. Более целесообразно было бы провести проверку последовательно — отдел за отделом и службу за службой. Избранный же метод только ухудшит взаимоотношения двух органов власти — городской и областной.

Но неужели действительно нельзя было — во имя добрых отношений двух уровней власти — спокойно договориться о поэтапном проведении проверки?

Ответ на этот вопрос дает фрагмент общения с Анатолием Ревенко, первым заместителем губернатора и в настоящий момент исполняющим обязанности главы облгосадминистрации:

— Проверка должна была начаться еще на прошлой неделе, но мы пошли навстречу городской власти, поскольку ее представители настаивали на том, что якобы в документе есть юридические шероховатости. Мы изменили сроки и договорились, что все «шероховатости» будут сняты.

На самом же деле, судя по всему, сама городская власть как раз и не собиралась «снимать» какие бы то ни было «шероховатости» и переводить ситуацию в русло нормального диалога.

— В субботу, — продолжает Анатолий Ревенко, — здесь, в моем кабинете, состоялась встреча с городским головой Николаем Чигриным, в которой принял участие и председатель областного совета. Как ни парадоксально, мне вместе с Василием Сибирцевым пришлось убеждать мэра, что это никакой не «наезд», а выполнение требований закона, обязующего облгосадминистрацию осуществлять такие проверки. И мы вновь пошли навстречу городскому голове: согласились, что в понедельник, 15 августа, состоится еще одна встреча, в ходе которой будут согласованы и устранены все разногласия. Оговорили и формат новой встречи, которая должна была состояться уже в кабинете Николая Чигрина: мэр, заместитель губернатора Вадим Черныш, руководитель аппарата ОГА Петр Чубченко и при желании секретарь городского совета Николай Цуканов.

Но, судя по экстренно распространенному во вторник, 16 августа, пресс-релизу горисполкома, в недрах городской власти планировался совсем иной вариант развития событий: юридическая служба исполкома готовила к понедельнику «обоснования», чтобы не допустить проведения проверки. «Нашла» сразу семь причин (по оценке А.Ревенко, частично надуманных, а частично допускающих урегулирование в рабочем порядке), на основании которых, указано в пресс-релизе, «ГОРОДСКОЙ ГОЛОВА НАПРАВИЛ В СУД ЖАЛОБУ, В КОТОРОЙ ПРОСИЛ СУД ПРИЗНАТЬ НЕЗАКОННЫМ И ОТМЕНИТЬ РАСПОРЯЖЕНИЕ ГЛАВЫ КИРОВОГРАДСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ». Поэтому можно предположить, что исход нового совещания в понедельник был предрешен заранее…

Николай Цуканов по ходу общения с журналистом «УЦ» высказался за «улучшение взаимодействия двух ветвей власти»:

— К сожалению, общий язык вновь не был найден: во время встречи в понедельник перевесили эмоции и, образно говоря, стороны побили горшки.

Анатолий Ревенко убежден, что дело не в эмоциях:

— Распоряжение главы облгосадминистрации подготовлено в соответствии с буквой и духом закона и обязательно для исполнения всеми структурами органов власти на территории области. Городская власть не имела права, даже при наличии судебного обжалования, не допустить проверяющих к работе. Какое же это «взаимодействие»?! В понедельник, когда представители ОГА появились в кабинете мэра Кировограда, он отказался от заранее оговоренного формата встречи, а его заместители принялись «воспитывать» заместителя губернатора и руководителя аппарата. Как видим, все действия городской власти в этой ситуации — это циничное попрание законов и продолжение истории с фальсификацией выборов в кировоградском округе №100. Можно только представить, что творится в ее службах, если городская власть так панически боится проверки и «изобрела» правовой нонсенс, чтобы ее избежать.

Что же дальше? Городская власть, по всей видимости, ждет судебного решения в свою пользу. Анатолий Ревенко, в свою очередь, убежден, что даже самый предубежденный суд такого решения не вынесет. По его словам, по фактам недопуска проверяющих составляются акты, которые передаются в прокуратуру области, а запланированная облгосадминистрацией проверка пройдет в обязательном порядке.