Военно-пенсионный романс

2004-й — год президентских выборов, с их сложным раскладом политических сил, заставил, наконец, украинскую власть вспомнить и о пенсионерах в погонах, о “забытых в запасе”. Их удельный вес в электорате, разумеется, меньше по сравнению с общим числом пенсионеров, представляющих чуть ли не треть населения страны. Но в сегодняшней ситуации настроение любого из социальных слоев, даже сравнительно малочисленного, может повлиять на исход выборной борьбы. Достойные пенсии для людей в погонах, для тех, кто отдал службе лучшие годы своей жизни, а с ними и изрядную часть собственного здоровья, стали еще одним лейтмотивом, своего рода военно-пенсионным романсом в предвыборных коллизиях-2004.

Солдат всегда солдат

На самом деле предмет разговора, вольно или невольно, оказывается намного шире, чем судьба военных, ушедших в запас в те или иные годы. Те, кто служил вчера, те, кто служит сегодня, и те, кто завтра будет выбирать военную службу в качестве жизненного поприща, в равной мере должны быть заинтересованы в этом разговоре.

Если сегодня, например, пенсии офицеров, ушедших в запас, скажем, десять лет тому назад, оказались в несколько раз меньше пенсий офицеров-запасников нового поколения, то где гарантии, что завтра это поколение не окажется в столь же неравноправном положении по отношению к следующему за ним?

Давайте заметим к тому же, что профессия военного не относилась к числу самых высокооплачиваемых в СССР и не относится к ним в Украине. Даже для старших офицеров. Возьмем для примера уровень офицера-подполковника. Оклад по должности — порядка 200 грн. За звание — 130 грн. Это в сумме даже меньше прожиточного минимума. А надо еще и семью кормить… Не парадокс ли? Есть еще надбавка за выслугу лет, но ведь и она не меняет ситуации кардинально. Хотя совершенно очевидно, что этот же человек — с высшим образованием, руководитель и организатор по самой своей сути, мог бы “на гражданке” заработать намного больше. В любой стране мира человек, выбирающий военное поприще, отлично знает, что его старость, если он доживет до нее, будет обеспечена. А у нас?..

“Военные хитрости” по-украински

В СССР люди в погонах знали, что одновременно с повышениями должностных окладов (и за звание) для тех, кто продолжает служить, будут пропорционально расти и пенсии уже отслуживших. Тот же принцип должен был бы, по идее, действовать и в Украине. Постановление Кабмина от 17 июля 1992 года декларировало: пенсии «уволенным со службы до введения в действие Закона Украины “О пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел” рассчитываются из суммы денежного обеспечения для соответствующих категорий военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел на день введения в действие этого закона». То есть уже отслужившие уравнивались по пенсионному обеспечению с теми, кто продолжает служить. То же постановление предусматривало, что ранее назначенные пенсии пересматриваются ежегодно и приводятся в соответствие с действующими размерами денежного обеспечения.

На деле оказалось иначе.

В армии, например, вводились доплаты за секретность выполняемых работ, за классность, за знание иностранных языков, за особые условия службы (в частности, для летчиков и подводников). Но на ранее назначенных пенсиях они не сказывались. По принципу: вы на момент увольнения таких надбавок не получали. Не полагалась бывшим военно-служащим и надбавка к пенсии от премии, которая была установлена для действующих военнослужащих в размере 33,3%. Ключевыми для денежного обеспечения действующих военнослужащих стали две так называемые президентские надбавки. Первая — ежемесячная 100-процентная надбавка — была введена Указом “Об усилении социальной защиты военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел” аккурат к 23 февраля 2002 года. Вторая — за беспрерывную воинскую службу — к 5 мая 2003 года. Правда, пре-зи-дент-ские надбавки оказались “военной хитростью” и для действующих военнослужащих. Например, лица, имеющие выслугу более 25 лет, могут получать ежемесячную надбавку за беспрерывную воинскую службу в размере до 90%. “Хитрость” — в маленьком предлоге “до”. В этом году, в частности, из-за недостатка финансирования Мин-обороны, “до 90%” превратились в 20%. Правда, при увольнении в запас надбавка учитывалась при расчете пенсии в полном объеме. Это и было стимулом продолжать службу. Но на ранее назначенных пенсиях обе надбавки, опять-таки, не сказались никак.

Что изменил год выборов?

Первой “проснулась” Верховная Рада. И, потребовав поднять пенсионное обеспечение на уровень прожиточного минимума, не забыла и людей в погонах (процитируем постановление от 11 мая 2004 года): “Ликвидировать в течение 2004-2005 годов диспропорции в уровнях пенсионного обеспечения бывших военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, которые вышли на пенсию в разные годы”.

О том, как это будет происходить на практике, редакция попросила рассказать начальника пенсионного отдела Кировоградского облвоенкомата Александра Журавского.

— 15 июня этого года, — сообщил наш собеседник, — Верховная Рада приняла Закон «О внесении изменений в статью 43 Закона Украины “О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и некоторых других лиц”». На сегодняшний день нами уже произведен перерасчет пенсий более чем по 800 пенсионным делам из семи тысяч, а завершить мы его должны до 20 декабря и передать результаты в органы Сбербанка. Соответственно, с 1 января 2005 года военные пенсионеры будут получать пенсию в размере 50% от вновь рассчитанной, а с 1 января 2006 года — в размере 100%. Кроме того, более 3 тысяч военных пенсионеров в Кировоградской области получали пенсию в размере ниже прожиточного минимума. Для этой категории мы уже завершаем перерасчет, и с сентября этого года они получают пенсию в размере 284,69 грн.

В новых размерах пенсий, как уточнил А.Журавский, будут учтены и обе президентские надбавки, и премия (33,3%), и надбавки за условия службы, которые учитываются при назначении пенсий действующим военнослужащим. Причем эта база для начисления пенсий будет применена для всех военнослужащих — независимо от года увольнения в запас.

“Не те” 40%

Но есть, кроме того, и Постановление Кабмина от 13 июля 2004 года. Оно лишь на месяц отстало от вновь принятого закона. (Остается ощущение: в канун выборов две ветви власти вступили в “соцсоревнование” — кто сумеет сделать для пенсионеров больше.) С учетом корректировки госбюджета-2004 на выплату пенсий военнослужащим направлено в этом году дополнительно 160 млн. грн. Под эту сумму Кабмин постановил (процитируем) “повысить с 1 сентября 2004 г. ранее назначенные пенсии военнослужащим (кроме военнослужащих срочной службы), лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел…”. Многим военным пенсионерам это постановление уже знакомо и воспринято ими как 40-процентное повышение пенсии. На самом же деле сентябрьская пенсия не является больше августовской на 40%. В методике расчета учитываются должностной оклад, оклад за звание, надбавка за выслугу лет. В результате ранее сделанные процентные прибавки к пенсии “съедаются” — увеличение пенсии произойдет, но более скромное, чем ожидал пенсионер.

Поводы для различного рода недоразумений, к сожалению, тоже остаются.

Кто-то из пенсионеров путает беспрерывную воинскую службу с общей выслугой лет, хотя реально в его службе были перерывы — и, следовательно, в беспрерывную воинскую службу засчитывается лишь последний период. Другие пытаются доказать, что имеют право на надбавку за особые условия службы — хотя их последние годы перед увольнением в запас прошли уже вне этих “особых условий”. Точно так же и классность должна быть подтверждена на момент увольнения, а не в какие-то иные периоды службы. И так далее.

Остался нерешенным и вопрос о доплате за секретность работ — для тех пенсионеров, которые уходили в запас тогда, когда такая доплата еще не делалась.

Ничего не изменил новый закон и в отношении надбавок к пенсии за особые заслуги (за ордена): работающим пенсионерам с достаточным заработком эти надбавки по-прежнему не будут выплачиваться.

Сегодня, как рассказал Александр Журавский, в приемные дни в пенсионный отдел выстраиваются огромные очереди, сотнями поступают жалобы (на 920 из них уже даны ответы), а также исковые заявления о перерасчете пенсий. Однако, добавляет он, еще ни один военный пенсионер не получил удовлетворения своих требований в судебном порядке. Фактически же, независимо от того, обращался пенсионер в суд или нет, писал или не писал жалобы, его пенсия будет перерассчитана, в соответствии с новым законом, и начнет выплачиваться в установленные им сроки и этапы.