Прямо на входе в киевский Дом учителя участников масштабного мероприятия и журналистов встречал большой плакат с темой презентации, написанной на украинском и английском языках: «Стан корупцiї в Українi/ The state of corruption in Ukraine». Если пожонглировать правилами грамматики и перевести слово state не как «состояние», а как «страна», «государство», то получится фраза, куда более точно описывающая существующий у нас в стране порядок вещей: «Государство коррупции в Украине». Именно так — за долгие годы вакханалии и беспредела каста чиновников всевозможных рангов настолько преуспела в плане «порчи» (термин «коррупция» происходит от латинского corruption, что означает «портить»), что сформировала внутри Украины отдельное, независимое и сильное государство. Государство коррупции.
Общенациональное социологическое исследование общественного мнения о состоянии коррупции в Украине проводилось с января по апрель 2007 года по инициативе проекта с длинным названием: «Содействие активному участию граждан в противодействии коррупции в Украине: “Достойная Украина”. Финансировало проект Агентство США по международному развитию (USAID); правительство Украины, как указано в пресс-релизе, работу в рамках проекта просто «поддерживает». Спонсорское участие американской стороны объясняется тем, что в декабре прошлого года Украина и США подписали специальный договор по программе «Вызовы нового тысячелетия», нацеленный на уменьшение уровня коррупции в нашей стране. Общая сумма договоренностей — почти 45 млн. долларов. Рассчитанная на два года программа предусматривает мониторинг и огласку случаев коррупции, финансирование усилий по судебной реформе, контроль за соблюдением власть имущими этических и административных стандартов, принятых в цивилизованных странах, борьба с коррупцией в вузах и т.д.
Чтобы противостоять чему-то, «противника» нужно сначала изучить. Поэтому проект «Достойная Украина» и заказал Киевскому международному институту социологии провести по стране соцопрос на тему состояния коррупции. Выборка граждан, принявших участие в опросе, насчитывала 10580 респондентов из всех без исключения областей Украины и Автономной Республики Крым. Ученые-социологи утверждают, что такая выборка является репрезентативной (т.е. правдивой, объективной) и что теоретическая погрешность не превышает 1% в целом по стране и 5% — по каждому из регионов.
Для справки. Сбор информации социологи проводили среди обычных граждан различных профессий, разного социального статуса. Поэтому приведенные на презентации проекта «Содействие активному участию граждан в противодействии коррупции в Украине» цифры характеризуют не столько финансовые потоки коррупционных действий должностных лиц, сколько распространенность самого явления «порчи». Проще говоря, пять фактов вымогания взяток по 500-1000 долларов при поступлении в вуз считались как пять случаев коррупции, а один «откат» на сотни тысяч зеленых при выделении земельного участка — одним случаем коррупции. В данном исследовании под термином «коррупция» подразумевается злоупотребление государственным служебным положением с целью получения личной выгоды. Таким образом коррупция фиксируется тогда, когда служащие, получающие зарплату из бюджета, дают или берут взятки, получают подарки или услуги, пользуются своим влиянием ради выгоды, а также проявляют протекционизм или кумовство.
А теперь — наиболее интересные результаты соцопроса. Граждане Украины коррупцию власти считают четвертой в списке основных проблем общества, сразу после низкого уровня жизни, преступности, высокой стоимости и низкого качества охраны здоровья. В принципе люди не доверяют представителям власти всех уровней (кто бы сомневался!). Но все же наибольшим рейтингом доверия пользуются городские и сельские органы местного самоуправления (23%), Кабмин в опросе набрал 16,4%, Президент и его Секретариат — 15,3%, областные власти — 13%. Хуже всего с доверием обстоят дела у Верховной Рады и судебной системы. Им доверяет только каждый десятый респондент!..
61% опрошенных на вопрос о том, кто ответственен за борьбу с коррупцией, ответили, что это — обязанность Президента. Но только 21% уверен, что у Виктора Ющенко есть политическая воля на эту самую борьбу… Гнездом мздоимства, интриг и разврата (т.е. самым коррумпированным органом власти) граждане Украины считают парламент (54%), далее расположились: Кабинет Министров (45%), облгосадминистрации (37,5%), Президент и его Секретариат (36,8%).
Что касается различных государственных учреждений и организаций, то здесь пальму «первенства» удерживает, как нетрудно догадаться, удачно избежавшая расформирования Госавтоинспекция. В широкой распространенности коррупции в структуре ГАИ уверены 57,2% респондентов. Ненамного отстала остальная милиция — 54,2%. Далее: медицина, судебная система, руководство и преподаватели вузов, прокуратура, таможня, налоговая, приватизация и пользование земельными участками, получение разрешений от органов власти, органы призыва на военную службу, регистрация и приватизация жилья, проверки и регулирование бизнеса, руководство и учителя школ, получение кредита в государственном учреждении, оформление или получение пособия по безработице…
Исходя из своего личного опыта, 67% граждан, которые в течение последних 12 месяцев пересекались по каким-либо рабочим вопросам с госслужащими — должностными лицами, оказались втянутыми в те или иные коррупционные действия. Причем от 30 до 50 % респондентов заявили, что чиновники вымогали от них взятку. В 11 % случаев люди давали «хабаря» добровольно только потому, что у нас в стране большинство вопросов решается по принципу «не подмажешь, не поедешь»… Кстати, по результатам социологов, чаще всего добровольные взятки дают жители Кировоградской области (индекс 27,8). Мы обогнали даже Донецкую область (24,9) и город-герой Киев (22), наименьший показатель содействия коррупции в Винницкой области — 3,2. Правда, по критерию вымогания взяток Кировоградщина оказалась на восьмом месте, а лидирует в этом антирейтинге соседняя Николаевская область. Кроме Николаева самые жадные и наглые чиновники обитают в Одесской, Хмельницкой, Харьковской, Днепропетровской и Донецкой областях…
Показательно, что, вопреки заверениям политиков, люди на местах не почувствовали уменьшения коррупции после помаранчевой революции. 77 % опрошенных, наоборот, уверены в том, что с 2004 года уровень коррупции или не изменился, или вообще вырос! При этом две третьих респондентов справедливо полагают, что власть на всех ее уровнях с коррупцией и не борется. Очевидно, она (власть) ее возглавляет…
Увы, но тысячной армии чиновников до такой степени удалось «выдрессировать» миллионное население Украины, что больше половины граждан страны вообще считают дачу взятки (подарка и т.д.) вполне приемлемым способом решения возникших проблем. Редко кто из жертв чиновников-взяточников идет жаловаться в правоохранительные органы или суд, потому что 51% считают такие действия совершенно бесполезными. Почему? Смотрите выше уровень доверия к милиции и судам…
Основными причинами возникновения коррупционных действий граждане Украины назвали злоупотребление служебным положением среди госслужащих — 17,4%, отсутствие контроля за чиновниками со стороны правоохранителей — 14,7%, несовершенное законодательство — 10,9%, а также привычку населения утрясать проблемы подобным образом — 9,2%. Низкую зарплату чиновников в качестве причины отметили только 3% респондентов. При этом люди предложили свои варианты мероприятий, с помощью которых можно было бы эффективно противостоять нашествию коррупционного монстра. Это, в первую очередь, отмена неприкосновенности депутатов Верховной Рады (36%), ужесточение уголовной ответственности за коррупцию (15%), усиление контроля в правительственных структурах, призванного предотвращать проявления коррупции (11%). Другими словами, в совесть, самосознание чиновников никто не верит, а полагаются исключительно на силовые меры.
Какие же выводы можно сделать из всей этой любопытной социологической цифири? Подавляющее количество «пересiчних» граждан Украины, то есть мы с вами, уважаемые читатели, уверены, что спрут коррупции запустил свои щупальца во все без исключения сферы, подконтрольные или подотчетные государственному аппарату! Куда бы мы ни обратились, куда бы ни пошли, всюду существует большая вероятность столкнуться с теми или иными коррупционными проявлениями: дома, на работе, в школе, институте, больнице и т.д. И, что самое страшное, нет никакой веры в то, что в ближайшее время ситуация изменится в лучшую сторону.
Может, имеет смысл коррупционные действия чиновников легализовать, как поступили в свое время в Нидерландах с легкими наркотиками и проституцией? Уж если в Украине не получается снизить уровень коррупции до приемлемых в Европе пределов, если большинство наших госслужащих не могут обходиться без взяток, «откатов» и прочих радостей жизни, пусть хотя бы налоги с нетрудовых доходов платят. Скажем, 50%, т.е. половину — себе в карман, половину — в бюджет. Тогда ни у кого уже не возникнет вопросов, как это так вышло, что чиновник или судья живет в доме и разъезжает на автомобиле, общая стоимость которых равняется его годовому доходу лет за сто вперед? Сумма от налоговых сборов по взяткам получится немаленькая, ведь, по данным социологов, только на добровольные «подарки» в 2006 году граждане Украины потратили свыше 3 млрд. гривен. А если сюда еще приплюсовать вознаграждения «по требованию»?.. Хотя, конечно, это все из области фантастики.
И все же необходимо признать — не все чиновники одинаково «испорчены». Безусловно, и среди госслужащих есть честные и порядочные люди. Не исключено, что численно их даже больше, чем коррупционеров. Но в стране тотальной коррупции смотрятся они белыми воронами и погоды, соответственно, не делают…
