Другая милиция

Что большинство из нас знает о налоговой милиции? Обычно в сознании сразу возникают регулярно ранее виденные по ТВ сюжеты — бравые парни в бронежилетах и масках с автоматами наперевес накрывают подпольное производство водки. Но на самом деле главное оружие налогового милиционера теперь не автомат, а компьютер и ручка, с которой он вычитывает договора, накладные, счета, декларации. Здесь нынче работают не штурмовики, а кабинетные (в хорошем смысле) аналитики.

Чем сегодня живет кировоградская налоговая милиция, «УЦ» рассказал начальник штаба Управления налоговой милиции Государственной налоговой службы в Кировоградской области Олег Озинковский.

— Многих предпринимателей само название вашего подразделения пугает — налоговая милиция.

— Нас не надо бояться. Чем мы занимаемся? В прошлом году были внесены изменения в Налоговый кодекс, где прописаны наши обязанности и функции. Главное наше задание — контроль за финансовыми правонарушениями. То есть мы не занимаемся администрированием, сбором налогов, мы выявляем нарушения, которые случаются при налогообложении.

— Чаще всего о вашей службе говорят и показывают по ТВ, когда раскрывается очередное подпольное производство алкоголя.

— Видимо, с точки зрения зрелищности показывают именно эту сторону нашей работы — есть что показать. Потому что зрителям будет неинтересно смотреть, как наши сотрудники занимаются аналитической работой с компьютерными базами, налоговой отчетностью, другой информацией, цель которых, опять же, — выявить возможное уклонение от уплаты налогов в результате хозяйственной деятельности.

Если сравнивать нашу работу с работой обычной милиции, которая сталкивается с криминальными проявлениями, то наша служба как бы «почище», нас называют «белыми воротничками». Нарушения как в сфере экономической деятельности, так и в сфере налогообложения латентны, их не видно на первый взгляд, нет такой яркой картинки, как при разбоях, не дай Бог. Для того, чтобы выявить правонарушения в интересующей нас сфере, приходится проводить громадный объем, так сказать, кабинетной работы.

Нам приходится работать не с отбросами общества, не с уголовниками, а с высокого интеллектуального и социального уровня людьми, в этом тоже специфика нашей работы.

И у нас не стоит задача упрятать кого-либо за решетку. Даже если установлены факты уклонения от уплаты, но нарушитель до направления материалов проверок в суд погасил свою задолженность, то он освобождается от уголовной ответственности.

— Ваша служба более лояльна к людям, чем другие правоохранительные органы, можно так сказать?

— Да, основная задача не посадить, не наказать человека, а возместить тот убыток государству, который он нанес своими действиями или бездействием.

— В какой сфере экономики больше всего «уклонистов»? Торговля, земельные отношения, финансы?

— В принципе менталитет таков, что платить человек не хочет везде. Ищут любые лазейки, чтобы уйти от уплаты. В последние годы самые распространенные нарушения связаны с НДС, налогом на добавленную стоимость. Тут и механизм возникновения налогового кредита, используемый в разных схемах, предприятия с признаками фиктивности, которые показывают несуществующие затраты, чтобы уменьшить размер налога. Раньше это было связано и с возмещением НДС, когда показывалось, что человек больше потратил, чем заработал. Но на сегодняшний день, в связи с новшествами в администрировании этого налога, подобные вещи встречаются все реже.

— Число подпольных конвертационных центров не снижается? Раньше чуть не каждую неделю показывали, как накрыт очередной «конверт».

— Поэтому их сегодня и меньше! Из-за постоянно проводимой работы. Если раньше, еще лет десять назад, можно было увидеть людей с надписью на форме «налоговая милиция» на рынках, в магазинах, то сегодня мы отошли от этого. И руководство ставит нам задачу заниматься более серьезными, резонансными вопросами, там, где идут миллионные суммы. Да и санкции по статьям для субъектов хозяйствования начинаются с нарушений на сумму больше 600 тысяч гривен. А именно мы начинаем серьезно заниматься при нарушениях на сумму более двух с половиной миллионов, то есть предприятиями, где оборот начинается где-то с 15 миллионов в год.

— Главное оружие налогового милиционера — это…

— Компьютер, ручка, документы, и в первую очередь голова.

— У вас работают, вероятно, в основном сотрудники с экономическим образованием?

— Есть с экономическим, но больше все же с юридическим. Многие, приходя в налоговую службу, совсем иначе представляли себе то, чем они будут заниматься. Поэтому у нас ведется обучение, ведь постоянно происходят изменения в законодательстве, мы обязаны лучше всех в них ориентироваться. На крупных предприятиях, как вы знаете, есть целые юридические отделы, которые занимаются в том числе изменениями в законодательстве. Если мы будем от них отставать, то будем что-то упускать, а это недопустимо.

— Сколько «стоит» ваша работа? То есть сколько средств благодаря налоговой милиции возвращается в бюджет?

— За прошлый год непосредственно возмещено, доначислено в результате расследования дел около 14 миллионов гривен. Это речь о «живых» деньгах, эти суммы были подтверждены. Все это с учетом изменений в налоговом законодательстве, которое стало более лояльным к нарушителям. То есть экономическая составляющая нашей работы (у нас есть такой термин) — более 60% от суммы нанесенных убытков в виде неуплаты налогов.

— Сколько у вас служит людей, есть ли подразделения в районах?

— Нас немного в пропорциональном отношении. Есть областной аппарат, Кировоградский городской, Александрийский и Новоукраинский. Новоукраинский обслуживает 9 районов, Александрийский — 6, Кировоградский — город и еще 6 районов. Общий штат — до ста человек. Хотелось бы больше, конечно.

— Если работает сто человек, а возмещено 14 миллионов, то каждый сотрудник, получается, принес в казну 140 тысяч. Не зря свой хлеб едите.

— Надо еще учитывать не только доначисленные средства. А профилактический эффект? Мы ведем и эту работу. И люди видят, что безнаказанно уклонение от налогов не проходит. Это немаловажная часть работы. В последнее время перед нами стоит задача бороться не только с уклонением от уплаты, но и с хищениями из государственного бюджета. Это вопросы, связанные с тендерными закупками в первую очередь, у нас создано специальное подразделение для этой работы.

— На вашей работе сказалось недавнее объединение налоговой службы с таможней в единое министерство налогов и сборов?

— Процесс на стадии реформирования, поэтому пока особенно не сказалось. Мы и раньше проводили совместные операции с таможенниками, а теперь работаем в одном ведомстве.

— Какое расследованное в последнее время дело было наиболее крупным по суммам или по общественной значимости?

— В чем фокус деятельности конвертационных центров? Первое — идет собственно обналичивание денежных средств, а второе — уклонение от налогов. При обнаружении подобной фирмы отбираются также все «пользователи» конвертационного центра. А у такого предприятия- «конверта» может быть тридцать, и сорок выгодополучателей. Общие суммы, которые фигурируют, — десятки миллионов. Раскрыть конвертационный центр — это полдела, хотя это тоже непросто. А довести до логического завершения, чтобы еще и по каждому выгодополучателю не потерять начисления (ведь они все уклонились от уплаты налога) — это громадная работа. В прошлом году мы вскрывали конвертационные центры не только в нашей, но и в других областях. Цена каждого вопроса — десятки миллионов гривен.

А из последнего — буквально сегодня ночью (разговор происходил 15 февраля. — Авт.) по Новоукраинскому направлению в одном из районов опять выявлено подпольное производство водки. Примерно 2 тонны фальсификата изъято, плюс еще и табачные изделия.

— Где ваши «клиенты» больше работают? Где им проще спрятаться — где-нибудь в далеком районе или в городах?

— Чем больше город, тем больше таких возможностей. Затеряться легче, чем в селе, где все друг друга знают и нарушение будет видно невооруженным взглядом. Когда вдруг оборот резко увеличивается у субъекта хозяйствования при той же материальной базе, то мы начинаем общаться.

— Нет у вас конкуренции с «обычной» милицией — кто быстрее раскроет дело или выследит тех же подпольных водочников?

— Абсолютно. Полное взаимодействие с милицией и с СБУ.

Беседовал Геннадий Рыбченков, «УЦ».