Продовжую викладення 🙂
Свого часу Україна задекларувала, що прагне розвинути самоврядування. І це є стратегічною метою при побудови країни. Така мета вимагає йти шляхом, окресленим Декларацією про державний суверенітет та відповідними нормами Конституції.
Для спрощення сприйняття, сьогоднішню адміністративну будівлю країни (її законодавчу та виконавчу вертикалі), можна умовно уявити у вигляді своєрідної піраміди-зиккурату, де на рівнях країна-область-район-населений пункт є своя пара.
Основою такої будівлі є територіальні громади населенних пунктів та обрані ними органи місцевого самоврядування. Кожна рада (сільска, селищна, міська) має свій виконавчий комітет. Над ними розташовуються районні ради та адміністрації, вище обласні ради та адміністрації. І на верхівці це Верховна Рада та Кабінет Міністрів. Поєднуємо цю уявну піраміду із викладеними вище протиріччями.
Перше. Основа піраміди, базовий рівень, не є суцільною і достатньо міцною, оскільки місцеве самоврядування обмежене теріторією населеного пункту. При цьому треба розуміти, що це обмеження автоматично стосується продуктивних можливостей місцевої громади, а її споживчі потреби значно ширші. Проте законодавча та виконавча складові на рівні населеного пункту взаємозалежні і поєднані найбільш міцно.
Друге. Як вже зазначалося раніше, районна рада є відокремленою від районної адміністрації і спирається виключно на територіальні громади населених пунктів, практично не маючи впливу на територію між ними. Спитати ж з адміністрації рада може лише за те, що сама їй делегувала. Районна ж адміністрація формально маючи вплив на місцеві громади тільки в частині виконання ними елементів державних функцій та використання коштів державного бюджету, практично повністю контролює весь ресурсний потенціал території району. Механізм висловлення радою недовіри голові адміністрації є недієвим, оскільки рішення про відставку Президент повинний прийняти на підставі заяви відповідного голови, який не зобов’язаний подавати таку заяву через рішення ради.
Третє. Обласна рада та обласна адміністрація практично повністю повторюють між собою взаємовідносини на рівні району. При цьому зв’язок по вертикалі область-район між радами досить умовний і носить радше рекомендаційний характер, а між адміністраціями також підпорядкованість не зовсім чітка, оскільки їх голови одночасно напряму відповідальні перед Президентом і перед Кабміном.
Четверте. На центральному рівні взаємозв’язок між двома вищими органами досить слабкий через призначення членів уряду й інших центральних органів Президентом та відповідальність перед ним особисто. З огляду на це, навіть передбачене статтею 87 Конституції право Верховної Ради розглянути питання про відповідальність Кабінету Міністрів, є фіктивним, оскільки останній не відповідає перед Радою. Одночасно вертикальні зв’язки мають недоліки, аналогічні як і на нижчих рівнях. Відмінністю є можливість Верховної Ради призначати вибори для місцевого самоврядування, а також надавати йому певне методичне сприяння. Кабінет Міністрів же має право вносити Президенту подання на призначення та звільнення голів місцевих адміністрацій.
Таким чином уявна адміністративна піраміда має ряд суттєвих недоліків та вад.
По-перше, її основа є сегментарною, має постійну залежність від нестачи ресурсів і не може забезпечити власні потреби, а відповідно і сталий розвиток територіальної громади.
По-друге, зв’язки між рівнями влади є досить умовними, відповідальність виконавчої вертикалі (крім базового рівня) перед територіальною громадою за прийняті рішення, є частковою і лише за виконання делегованих цією ж громадою повноважень. Це робить конструкцію нестійкою.
По-третє, повноцінні горизонтальні зв’язки між вертикалями наявні лише на базовому рівні. На інших рівнях ці зв’язки умовні і не можуть забезпечити належну міцність конструкції.
Четверте. Наявність потужного впливу з боку інституту Президента та відповідальність перед ним з однієї сторони начебто слугує додатковим, хоч і штучним, скріплюючим фактором для системи управління. Проте, з іншої сторони вносить додатковий, дестабілізуючий конструкцію, центр тяжіння. Останнє, у поєднанні із слабкими горизонтальними та вертикальними зв’язками призводить до постійного намагання піраміди завалитися в бік цього додаткового центру.
Узагальнюючий висновок: адміністративну піраміду країни треба зміцнити та відремонтувати. Процес цей багатоступеневий і вимагатиме певної зміни системи відносин на кожному рівні, що беззаперечно тягне за собою необхідність внесення змін до існуючого правового поля.
Проте розпочати ремонт можна вже зараз, користуючись наявними будматеріалами. Що мається на увазі? (Далі буде).
Вважаю, що в цій сфері настільки усьо запущено, що….
Навіть кількість коментів під цим постом свідчить, що людей практично не турбують глобальні процеси чи система управління.
А якщо згадати про те, як з українців, які певний час були на землях Східної Європи були чи не єдиними провідниками самоврядування, із голів яких системно і цілеспрямовано це «зло» вибивала монархічна когорта, то навіть не жаль огортає… Гірка іронія долі!
А зараз — і поготів: піраміда перетворилася на конус без дна — ковпак…
Эта система ремонту не подлежит,поскольку ресурс для распределения между своими заканчивается.Насколько я знаю,каждому местному депутату выделяют бютжет,областному до полмиллиона,остальным поменьше,но есть чем поживиться,и соответственно быть на крючке.Будущее за корпорациями,они будут править территориями,и насколько єффективно,настолько долго.
Ahaco,
система, безусловно, требует усовершенствования. Начать нужно с того, чего мы хотим от местного самоуправления? Реально местное самоуправление — не власть, скажем честно. Когда мы это поймем и перестанем требовать от местного самоуправления невозможного, можно будет говорить о следующих шагах.
С другой стороны, органам государственной власти, мягко говоря, трудно работать с местным самоуправлением в рамках законодательства. Так что админреформа назрела давно.
Вот только вопрос: откуда информация, что «каждому местному депутату выделяют бютжет, областному до полмиллиона,остальным поменьше»? Спрошу в лоб: где МОИ денюшки?
Вот именно, откуда информация про полмиллиона, оччень интересно 🙂 или и я тоже как депутат что-то пропустил? 😉
ИМХО Корпорации, в их сегодняшнем виде — обречены (позже порассуждаем и об этом) 🙂
Соглашусь, но опять частично. Местное самоуправление действительно не очень власть, тут и человеческий фактор и ресурсный. Но нельзя требовать от машины двигаться если она не заправлена и водитель не знает где газ, а где тормоз. С другой стороны, если водитель грамотный и машина пока на ходу, он постарается отыскать горючее. Я не слишком туманно выражаюсь? 🙂
Можливо я ідеалість, але впевнений, що оці самоврядні традиції ще живі. Завдання: зберегти і примножити, давши самоврядуванню можливість дійсно бути САМОврядним.
А ковпак про який ви згадали, не повинен стати ковпаком дурня 🙂 країна заслуговує на краще життя да й дурнів, як в анекдоті, «небагато, але так толково розставлені» 🙂
:good: Очень образно!
И все же главное, как мне кажется, законодательные ресурсы. Или дать самоуправлению права, или не требовать от него многого.
Но если в Вашем примере горючее=законодательной базе, соглашусь полностью.
Экономическая ,политическая ,культурная интеграция в ЕС или другие международные организации ставит под вопрос суверенитет государства или заставляет переформулировать вопрос:что такое государство,государственный суверенитет в условиях европеизации и глобализации.Если сегодня можно взять в кавычки понятие «международное публичное право»,то видимо нужно модернизировать категории,в которых обсуждается тема.
Alex говорит:
21.04.2012 в 12:47
——————————————————
госп. Админ, не кажется ли Вам, что под ником «Alex» у нас тут распространяется СПАМ. Упомянутое мной выше сообщение от его имени — СПАМ 100 %-й! Может стоит проверочную функцию (набрать циферки) запустить для данного ника?
Будьте внимательней.Если я цитирую,то беру в кавычки,либо уточняю-из газет.Какие-то дополнительные указания нужны?Пусть об этоп напишет админ.Если воспользоваться определением Вики,то вообще не понятен Ваш выпад
«Спам (англ. spam) — массовая рассылка коммерческой, политической и иной РЕКЛАМЫ или иного вида сообщений (ИНФОРМАЦИИ) лицам, НЕ выражавшим желания их получать. Также спамом считаются признания в любви в социальных сетях, чатах, по e-mail и т.п.
В общепринятом значении термин «спам» в русском языке впервые стал употребляться применительно к рассылке электронных писем.»
Мне хватает ума предлагаемое «сырье» интерпретировать так,чтобы это отвечало содержанию ОБСУЖДАЕМОЙ статьи.И если Вам это НЕ интересно,то отсюда НЕ следует,что данные не интересны другим.Разочаровали,прямо скажу.
Еще раз,я пишу не статьи,потому достаточно той формы,которую я ВЫБИРАЮ,И этом выборе-моя ОЦЕНКА.
Именно это я и имею ввиду 🙂 Задача разделяется на два действия:
1. Дать возможность полноценно использовать то, что есть в нормативке, сняв ряд технических ограничений.
2. Дополнить нормативное поле, в т.ч. через легализацию некоторых, уже имеющихся, отношений.
Тут, кстати, мне вспоминается одно из интервью Амосова. Там касалось того, что есть дорожки запроектированные, а есть протоптанные. Так вот, если протоптанные дорожки не вредят, то их надо забетонировать, облагородить, расставить при необходимости лавочки и фонари 🙂
Позволю себе дополнить. Действительно мало кто задумывается, что интеграция, любая, есть полный или частичный отказ от суверенитета. Более того, Регламент ЕС может отменять нормы национальной Конституции.
Как-то был в Софии, в командировке, так болгары шутят: Чем отличается Европейский Союз от Советсткого Союза?
В ЕС ты годами готовишься к вступлению, подстраиваешь правила, торгуешься, договариваешься, а потом делаешь то, что тебе скажут. А Советский Союз это одна ночь, 100 танков и ты делаешь то, что тебе скажут.
Для меня лично, суверенитет это право самостоятельно решать свои проблемы. При этом никто не запрещает делать «евроремонт» в своем же доме. Для этого не надо перемещать сам дом в Европу, чтобы кто-то его там отремонтировал 🙂
И еще, как бы идеалистично это не звучало, я считаю, что Украина вполне могла бы быть «второй Швейцарией» ведь смогли же они построить такую страну. Чем мы хуже?
«я считаю, что Украина вполне могла бы быть «второй Швейцарией» ведь смогли же они построить такую страну. Чем мы хуже?»
:good: :good: :good: :yes: :yes: :yes:
«суверенитет это право самостоятельно решать свои проблемы. При этом никто не запрещает делать «евроремонт» в своем же доме. Для этого не надо перемещать сам дом в Европу, чтобы кто-то его там отремонтировал »
:good: :yes: :yes: :yes:
госп.Alex, ну, я вас всегда разочаровываю. Это не новость.Второе,я прекрасно знаю,что такое спам,потому и написал. Ваш — это выдержки из политической РЕКЛАМЫ идей «русского мира» с их голубой мечтой — утраты Украиной суверенитета.(естестественно при интеграции в евро азийскийсоюз, но ни в коем случае не в ЕС). Пусть лишь и выдержки, и не буквально. Такое бывает.Спаммэйкеры сегодня очень изобретательны. Третье, мне очень кажется,что Bogdan совершенно не выражал желания его получать. Поскольку к поднятой им теме (роздуми про адмінустрій нашої багатостраждальної держави) ваш пост имеет весьма отдалённое отношение. Это как если бы в теме о проблемах мужского бесплодия, рассуждать о качестве презервативов, хулить японские,при этом давая скрытую рекламу изделию №4 из Баковки.
Таким образом, все признаки СПАМА налицо. НО…. Как- то блогер Кочин предупреждал,что с горожанином ухо надо держать востро! ( имел в виду сарказм,иронию и метафоры в моих постах). Конечно, ЭТО не спам Alex. А ФЛУД в чистом виде. Любимейшее ваше занятие.
P.S.
Богдан,прошу прощения! Если Вы ВЕСЬ этот флуд уберёте (мой в том числе) я вовсе не обижусь.
Респект! Богдану.
:good: :good: :good:
Спасибо на добром смайле 🙂
Но уж очень хочется жить в стране, за которую не нужно краснеть.
А кто хочет, ищет возможность 🙂
В третьей части выложу свое видение отдельных аспектов такой возможности.
Взаимно 🙂
Депутаты облсоветов прошлого созыва получали на развитие своих округов довольно приличные суммы,проводили газ,делали ремонты школ,кое что могло идти мимо или своим фирмам.Сейчас не знаю,может придумали другие формы работы.А вот на счёт корпораций,как вы собираетесь управлять территорией,где вся инфраструктура(облэнерго,облгазы и т.д) и бизнес будет пренадлежать или уже пренадлежит им.Они будут нанимать на работу меров,исполком.Это будет их структурное подразделение.Государство оставит себе только часть социалки.
Придется Вас разочаровать, депутаты и денег не получают. И раньше, и сейчас это происходит следующее: депутат при формировании бюджета может внести предложения по финансированию того или иного объекта. Вот учтут ли его предложения это бооольшой вопрос 🙂 тем более, что денег в бюджете все меньше и меньше. К сожалению страна не зарабатывает достаточно. Отрицательное сальдо торгового баланса за послединие два года выросло больше чем на 10 млрд. долл. Открою «страшную тайну»: по бюджетным учреждениям стабильно не хватает даже на зарплаты и комуналку.
Честно говоря распродажу энергогенерирующих мощностей я считаю преступлением. Как и продажу земли.
Можем выделить для этого отдельную тему, но не следует недооценивать самих себя, «корпорации» обречены договариваться, ведь потребитель их услуг это граждане. Нет потребителя — услуга не нужна — «бизнес» закончился.
Вопрос насколько те, кого мы выбираем способны отстоять интересы громады. Пока видимо выбираем не тех 😉
в большинстве случаев с нашей системой — ОНИ выбирают себя сами
Наша система это мы сами, вольно или невольно 🙂 поэтому не соглашусь выбираем мы, каждый самостоятельно.
Как выбираем — так и живем.
Есть такая философия «выбери снова» Если что-то не нравится, выбери снова. Выбрал тоже самое, не удивляйся.
Самым гадким в выборе является принцип «меншего зла». Чушь! Меньшее зло оно все равно ЗЛО и добром не станет НИКОГДА!
Выбирать надо пускай слабое — но добро, тогда станет лучше.
Извините, это тоже наболело.