Согласно многим социологическим опросам — вне зависимости от того, кто, когда и где их проводил, — рядовые граждане Украины неизменно определяют отечественные правоохранительные органы в первую пятерку организаций, наиболее подверженных коррупции. Дыма без огня не бывает, и, если в обществе сложилось подобное мнение, значит, у него (общества) есть основания считать, что некоторые сотрудники милиции иногда не прочь преступить тот самый закон, который они обязаны всеми силами охранять.
В структуре Министерства внутренних дел существует особый отдел, с функциями и обязанностями, подобными армейской контрразведке, призванный следить за “чистотой” рук сотрудников милиции — служба внутренней безопасности. Наш сегодняшний собеседник — начальник отдела внутренней безопасности (ОВБ) в Кировоградской области полковник милиции Владимир Урсулов.
— По сравнению, скажем, с уголовным розыском (не так давно отметившим 80-летний юбилей) отдел, в котором вы служите, молод — он создан всего-то 12 лет назад. Кто до этого времени занимался вопросами внутренней безопасности?
— В Советском Союзе коррупции в правоохранительных органах “не было”. Так же, как “не было” целого ряда других вещей… В какой-то степени наши функции выполняла инспекция по личному составу. Но она занималась только правонарушениями, открывшимися в ходе раскрытия преступлений — т.е. проверки осуществлялись уже по факту нарушения; целенаправленные расследования никто не проводил. Сейчас же отделу внутренней безопасности предоставлено право на собственную оперативную работу.
— Владимир Васильевич, насколько распространена коррупция среди кировоградских милиционеров?
— Такие факты имеют место… В прошлом году мы обезвредили организованную группу, в состав которой входили оперуполномоченный Кировоградского горотдела старший лейтенант милиции П. и два инспектора оперативно-поискового отделения уголовного розыска сержанты милиции М. и Т. Эта группа неоднократно вымогала у подозреваемых в совершении преступления взятки за непривлечение последних к криминальной ответственности. Так, в частности, гражданин Р. был вынужден переоформить на имя П. свой автомобиль ВАЗ-2106. Судебная коллегия Апелляционного суда Кировоградской области приговорила вымогателей к разным срокам лишения свободы (от 5 до 7 лет). Похожий случай произошел в Ольшанке — оперуполномоченный угрозыска райотдела майор милиции К. получил от подозреваемого в воровстве проводов с линии электросетей 900 долларов США. Решением суда бывший майор получил 6 лет.
— За последние годы количество подобных преступлений увеличилось или уменьшилось?
— Вывести какую-либо закономерность довольно сложно… На их количество влияет, скорее всего, общее положение дел в стране. Пик преступлений пришелся на середину 90-х, когда были трудности с выплатами зарплаты сотрудникам УВД. Как можно было в таких условиях морально слабому человеку не поддаться соблазну и не взять деньги?.. Сейчас ситуация с зарплатой стабилизировалась, и, соответственно, случаев взяточничества стало меньше. Если брать по количественным показателям, то по материалам ОВБ ежегодно возбуждается 3-4 уголовных дела в отношении сотрудников милиции (в том числе и по взяткам) и составляется 10-15 протоколов о коррупции.
— Как вы узнаете о случаях нарушения закона сотрудниками милиции?
— Есть два источника информации: собственные наработки и жалобы, поступившие от граждан.
— Рассматривается каждая жалоба? Ведь таким образом люди могут просто сводить счеты с “обидевшим” их милиционером.
— Ну мы ведь тоже не первый день на этой работе. Только-только начав проверку сигнала, наши сотрудники уже могут определить, что это за жалоба, и, вообще, относится ли она к компетенции внутренней безопасности. В прошлом году в отдел поступило 159 жалоб. Из них частично или полностью подтвердилось 30-40%.
— При отработке факта коррупции как-то учитывается тяжесть проступка? То ли это незначительное правонарушение, то ли сознательное должностное преступление?
— Естественно, у нас существует дифференцированный подход к каждому отдельно взятому случаю. Когда мы проводим служебное расследование, то в первую очередь выясняем причины, толкнувшие человека на правонарушение. Есть четкая граница между преступлением и дисциплинарным проступком. Вот вам конкретный пример. Постовой изолятора временного содержания создал условия для свиданий подозреваемых с родственниками (что делать не положено). За этот проступок он получил “неполное служебное соответствие” (аналог последнего предупреждения) — максимально возможное наказание с сохранением в должности; другой его коллега организовал одному нелегальному иммигранту из Иордании встречу с земляком и получил в качестве вознаграждения 20 долларов. Так вот, второго сразу же выгнали из органов; кроме того, по протоколу о коррупции суд его еще и оштрафовал. Если в материалах дела фигурируют деньги — то по отношению к провинившимся мы поступаем очень сурово.
— Сотрудники какого подразделения МВД наиболее подвержены коррупции?
— Обычно больше всего нарушений фиксируется в действиях сотрудников Госавтоинспекции, участковых инспекторов и инспекторов уголовного розыска — как раз тех сотрудников, которым по роду деятельности приходится работать со значительным количеством людей. Довольно редки случаи правонарушений среди убоповцев.
— А как проходит набор сотрудников в вашу службу?
— Критерии подбора кадров для внутренней безопасности достаточно жесткие: стаж оперативно-следственной работы (минимум 3 года) и высшее юридическое образование. Как правило, мы сами подыскиваем себе сотрудников и редко когда берем в свои ряды добровольцев.
— В милицейских телесериалах режиссеры зачастую представляют сотрудников внутренней безопасности в качестве негативных персонажей, которые только и делают, что “подставляют” неугодных оперов. Такое предвзятое отношение не обижает?
— Нет, мы же понимаем, что это сценарная условность… Самое обидное в нашей работе — это когда негодяю удается ускользнуть от ответственности. Когда он тебе в лицо смеется, а ты ничего не можешь сделать. В последнее время вымогатели в форме действуют все более и более изощренно. Они уже лично деньги не берут, пытаются получить взятку через посредников и т.д. Перестраховка, конспирация на высшем уровне. Иногда на разработку материала у нас уходит много сил и времени. Обидно, если все это тратится зря. Не так давно в отдел поступила информация, что два сотрудника милиции в одном из баров собираются получить 400 грн. от лица, подозревавшегося в незаконном обороте наркотиков. После передачи денег наши сотрудники задержали мздоимцев, но при выходе из бара один из задержанных скинул деньги на асфальт. Так получилось, что пометить купюры, переписать их номера мы не успели, поэтому доказать факт передачи денег не смогли. Но пусть они и им подобные не обольщаются. Если сотрудник правоохранительных органов хоть однажды “засвечивается” в отделе внутренней безопасности, в дальнейшем его персоне уделяется повышенное внимание. Так что рано или поздно наш “подшефный” обязательно попадется снова…
P.S. Номер телефона дежурного по отделу внутренней безопасности: (0522) 24-32-53. Анонимность звонящему гарантируется. В случае поступления правдивого сигнала о серьезном правонарушении со стороны сотрудника правоохранительных органов сообщившему причитается материальное вознаграждение.
