«Коррупционный» закон: из пушки по воробьям?

Вопросов больше, чем ответов — именно так говорят сейчас об одном из самых резонансных законов, принятых украинским парламентом за последнее время. В том числе и те, кого ЗУ «Про засади запобігання і протидії корупції» касается, казалось бы, непосредственно.

Другими словами, закон принят, но каким образом придерживаться его буквы, как избежать подводных камней и надводных грабель, понимают пока немногие. По крайней мере, на уровне регионов, где, как известно, обозначенные законом вертикали имеют свою специфику. Ведь если наверху имеются в виду миллионные откаты и дареные «железные кони» стоимостью сотни тысяч долларов, то на уровне какого-нибудь управления РГА или отдела по каким-нибудь делам областной администрации в кошмарном коррупционном сне может присниться даже чайный сервиз, принесенный кем-то из сотрудников из дому для перекуса под «печеньку»…

А пока руководители озадачивают юристов изучением «закона №1», а матерые «решатели» заняты срочной разработкой новых обходных схем, мы попытались хотя бы частично выяснить, кто и когда на уровне области наиболее уязвим перед новым порядком.

Как выяснилось, больше всего обсуждают парламентскую «бомбу» чиновники, прежде всего регионального и районного звеньев, а топ-разделом документа является регламент получения подарков и пожертвований. В законе это статья 8: «Обмеження щодо одержання дарунків (пожертв)». Не дожидаясь обещанных разъяснений, кабинетные жители на всякий случай уже возвращают домой принесенные оттуда же кофеварки и электрочайники, а тем более — купленные за собственные деньги ноутбуки: работать на казенных «гробах» десятилетней давности зачастую просто невозможно, они по большей части хронически виснут и «глючат»… Ведь доказать, что этот скарб — не пожертвование «юридичних або фізичних осіб», будет непросто. Как и то обстоятельство, что спорные предметы не были получены «за рішення, дії чи бездіяльність в інтересах дарувальника».

Но если на этом уровне о каких-либо возможных ценных подношениях, как правило, речь не идет, то руководители рангом повыше озабочены по-своему. Во-первых, опасение стали вызывать атрибуты, которыми, скажем, к юбилею начальника подчиненные, как правило, считают необходимым засвидетельствовать начальнику коллективное, а то и персональное почтение. По крайней мере, закон принимать такие знаки внимания, приобретенные в складчину и с подобострастным пафосом врученные вкупе с букетом, купленным до начала рабочего дня заботливой секретаршей, на утренней планерке, запрещает. Во-вторых, если даже после «размышлений у парадного подъезда» даритель всё же осмелился явиться к интересующему его лицу не с пустыми руками, адресату теперь впору вместе со словами благодарности просить у него…чек на презент. Ведь пресловутые 480 гривен (половина минималки на сегодня) уже стали для потенциальных приемщиков подарков сакральной суммой. И заодно — вести строгий учет подношениям, полученным от того или иного лица: по закону, каждый даритель должен «отмечаться» не чаще двух раз в год…

В этой связи в весьма пикантной ситуации оказываются губернаторы и главы райгосадминистраций. Ведь поездки первых в районы с рабочими визитами ко вторым случаются гораздо чаще, нежели позволяют оговоренные законом рамки. По традиции «батька» всегда встречают караваем красивые местные барышни в национальных костюмах — подношением, которое, казалось бы, вполне укладывается в упомянутые в законе «уявлення про гостинність». Однако стоит ли требовать при этом документ, в котором указана стоимость изготовления праздничного мучного изделия? А как быть с рушником, цена которого, если он был изготовлен вручную местной мастерицей, может вполне соревноваться с определенным законом порогом?.. Так что вполне невинное проявление гостеприимства, да ещё при наличии у «фигурантов» тайных недоброжелателей со связями в налоговой и прокуратуре, глядишь, и обернется отнюдь не гостеприимным коррупционным «шкандалем»… Кстати, в этой связи губернатор Кировоградщины проявил замечательную дальновидность и предусмотрительность — ещё до принятия «коррупционного» закона Сергей Ларин запретил главам районов встречать себя в их вотчинах вышеозначенным способом и фактически объявил «встречальные» караваи «изделиями нон грата».

Так или иначе, дни рождения и тезоименитства государевых людей никто не отменял и не запрещал — как правило, это наиболее распространенные и «легальные» поводы, что называется, засвидетельствовать. А значит, в урочный день, в урочный час в кабинет виновника торжества непременно устремятся праздничные ходоки.

Как известно, наиболее часто в руках у дарителей находятся картины — разного размера и ценности. Как правило, речь идет о произведениях местных художников, не претендующих на Лувр и Эрмитаж, но, тем не менее, имеющих вполне определенную стоимость. О том, во сколько может обойтись популярный презент в Кировограде, мы поинтересовались у владельца художественной галереи «Елисаветград» Николая Цуканова, который, кстати, и сам долгое время работал в чиновничьей среде. По оценке Николая Николаевича, картина профессионального художника, по крайней мере, в нашем городе может обойтись дарителю в сумму от 100 до тысячи долларов. Если нужно, вам выпишут чек (речь идет о галерее). Однако, утверждает наш эксперт, в данном случае и без этого документа определить примерную стоимость картины довольно просто — в зависимости от персоны художника, а соответствующие расценки вполне можно найти в Интернете. Как видим, персональные подарки государевым людям в виде красивого пейзажа в элегантной рамке постепенно уйдут в прошлое — минимальная их стоимость с трудом и далеко не в каждом случае уложится в оговоренный законом предел.

В том числе и в связи с этим — как собираются выходить местные управленцы из пикантных ситуаций на рабочем месте?

Об этом мы спросили у двоих ближайших именинников. Так, начальник Государственной инспекции по контролю за ценами в Кировоградской области Игорь Фурманов отмечает собственный день рождения 4 августа. По словам Игоря Александровича, эта дата застанет его в плановом отпуске. Хотя, заверил нас будущий юбиляр, как правило, чиновникам такого уровня недопустимо дорогие подарки не дарят: «Это не та должность, представителю которой нужно делать ценные презенты. Да, в разное время дарили то булаву, то глобус, приносили качественное спиртное… Самый распространенный подарок — цветы и книги. Квартиры и машины точно не дарят». Искать же криминал в праздничных «урожаях» опытный управленец очень даже резонно не советует: дескать, настоящие проявления коррупции — откаты, выдача лицензий и т.д. — делаются, по его мнению, «в других местах и ситуациях, в другое время»…

Логичное совпадение: по нашей информации, в эти летние дни уходит в законный отпуск и другой видный именинник — мэр Кировограда Александр Саинсус, день рождения которого приходится на 16 июля. Канун его персонального праздника — пятница, 15 июля, — станет последним рабочим днем градоначальника перед плановым отдыхом. Поэтому Александру Дмитриевичу подвергаться риску проверить суровый закон на себе не придется. Принимать же подарки от родных и близких, к счастью, закон позволяет.

Ещё одна норма закона гласит: «Дарунки, одержані особами, зазначеними у пункті 1 та підпунктах “а”, “б” пункту 2 частини першої статті 4 цього закону, як подарунки державі, Автономній Республіці Крим, територіальній громаді, державним або комунальним установам чи організаціям, є, відповідно, державною або комунальною власністю і передаються органу, установі чи організації у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України».

В поисках таких «дарунків» мы отправились в облгосадминистрацию. Ведь за долгое время работы этого учреждения, да ещё с учётом постоянных визитов к руководителям области в том числе и иностранных делегаций, здесь должно находиться дареной атрибутики не меньше, чем костюмов разных профессий для Якубовича в музее «Поля чудес». В том числе — и… микрокалькуляторы, которые, словно бусики аборигенам, лет восемь назад раздавали прогрессивные члены корейской делегации нашим чиновникам во время официальной встречи…

Однако, как выяснилось, никакого «музея “Поля чудес”» в здании на площади нет! Хотя, говорят, надо бы — подарков действительно изрядно, однако практически все они никак не подпадают под действие «коррупционного» закона. «Наши подарки тянут только на “обмен опытом”», — признается начальник Управления по делам прессы и информации Кировоградской ОГА Евгения Шустер. Кстати, Евгения Михайловна за долгие годы работы в журналистике и без того знает, сколь экономно в таких случаях обходятся и гости, и принимающая сторона — дескать, однажды делегация из Японии вообще ограничилась огромным красочным плакатом…

Бывает, во время поездок начальства в районы или на предприятия в качестве презентационного набора гостям преподносят образчики продукции — овсяные хлопья, минеральную воду… Правда, в весьма умеренных количествах, да и то, как правило, весь продукт немедленно либо по окончании поездки достается группе сопровождения — преимущественно журналистам… А вот самый для него ценный подарок губернатор всё же оставил себе и даже в рабочем кабинете. Это — футбольный мяч с автографом друга Сергея Ларина Олега Блохина: вещь, для каждого фаната бесценная, а в данном случае — дружеский презент, материального эквивалента вообще не имеющий…

Не там копаете — совет, который в разговорах давали нам практически все собеседники. Хотя в данном случае «копать» — задача прежде всего не наша, а соответствующих органов: налоговой, прокуратуры и т.д. Однако вполне согласны: коррупционные скандалы редко разгораются в пределах рабочих кабинетов, а их масштабы, понятно, далеки от скромной цены подарочной керамической тарелки к юбилею елисаветградско-кировоградского трамвая… Остается только гадать, больше или меньше станет таких скандалов после вступления закона в силу — то ли прокуратура реально и по делу активизируется, то ли чиновники-взяточники наконец карманы зашьют…