Шок — это по-нашему!

Все, что можно было сделать, чтобы создать неразбериху с выплатой пенсий военнослужащим запаса Вооруженных сил и пенсионерам других силовых ведомств Украины, было сделано в конце декабря 2004 года. Наши читатели в погонах или их родственники, которые звонили в редакцию в эти дни, задавали прямой вопрос: как это понять? Как последний “подарок” уходящего Кабмина Януковича? Или как внезапное “благодеяние” Верховной Рады, которая в последнее время казалась все-таки более “оранжевой”, чем “бело-голубой” Кабмин?

Шок №1.

Минфин слагает с себя обязанность

Первое, что было сделано, — сломан отлаженный механизм выплаты пенсий. О том, как это произошло, мы попросили рассказать начальника пенсионного отдела Кировоградского облвоенкомата подполковника Александра Журавского. Вот что он сообщил:

— Если ранее областной военный комиссариат, располагающий данными о военнослужащих, ушедших в запас или отставку, и о размерах их пенсий, только подавал заявки, а деньги для пенсионных выплат поступали через Госказначейство в областные управления Сбербанка и направлялись на выплаты — причем независимо от того, получал ли пенсионер ее в учреждении Сбербанка или по почте, денежным переводом, — то с января 2005 года финансирование пенсий возложено непосредственно на облвоенкоматы.

Как выясняется, исходным документом стало письмо Минфина (от 16 декабря прошлого года), которым министерство фактически сложило с себя ранее выполнявшиеся полномочия, ссылаясь, в частности, на проект еще не принятого госбюджета-2005.

Странноватое, прямо говоря, решение. В штатах пенсионных отделов облвоенкоматов нет “лишних” людей, которые сидели бы и с нетерпением ждали, когда же наконец Минфин обеспечит их работой. Однако стоит добавить, что еще ряд последствий принятого решения оказался просто непредсказуемым. О возникшей ситуации (на 11 января) рассказывает А. Журавский:

— Сегодня Госказначейство отказывается перечислять одноразовую помощь на похороны и пенсии, которые военные пенсионеры получают через почтовые отделения — то есть отказывается выполнить инструкцию Сбербанка. Необходимы безотлагательные разъяснения Госказначейства на места для разрешения этой ситуации.

По словам А.Журавского, с 1 по 10 января только в Кировограде умерло 6 пенсионеров Минобороны — деньги на их похороны родственникам до сих пор не выплачены. Не менее трагическая ситуация складывается с пенсионерами, получающими пенсии по почте. Это главным образом инвалиды I группы, их около 300 человек в Кировоградской области.

Слом налаженной системы не вызывает энтузиазма и у работников пенсионного отдела облуправления Сбербанка. Как сообщили редакции его сотрудники, обработка данных для выплаты пенсий пенсионерам Минобороны завершена 12 января — то есть пенсионеры Минобороны, МЧС и ряд других начинают получать свои пенсии в отделениях Сбербанка уже на этой неделе. Тогда как списки на выплату пенсий бывшим работникам МВД поступили только двенадцатого и (на эту же дату) неизвестно, есть ли деньги для выплат. Списки на выплаты пенсий бывшим работникам госбезопасности (СБУ) поступили одиннадцатого и т. д. Самое же главное: прежняя система работала четко и без сбоев, а нынешняя заставляет делать двойную работу, сверяя списки силовых ведомств с данными Госказначейства, и оставляет больше вопросов, чем дает ответов.

А.Журавский не исключает, что создавшаяся ситуация вынудит многих пенсионеров обращаться в военкоматы и напоминает только об одном: иметь при себе пенсионное удостоверение.

Непростую ситуацию для людей в военных погонах создает и реформирование Вооруженных сил Украины, которое фактически сводится к их сокращению. Для тех, кто еще служит сегодня, это вопрос вопросов: смогут ли они дослужиться до возраста, дающего право на пенсию, и будут ли обеспечены им социальные гарантии?

Как сообщил А.Журавский, как раз в отношении социальной защиты военнослужащих, увольняемых в запас или отставку в связи с реформированием Вооруженных сил, был сделан шаг вперед. Соответствующий закон Украины (принятый 15 июня 2004 года) предусматривает присвоение им статуса ветерана воинской службы при наличии выслуги 20 лет и более в календарном исчислении. Если же выслуга определяется в льготном исчислении, то увольняемый из Вооруженных сил получает статус ветерана, если имеет не менее 25 лет выслуги. Действие закона распространяется и на военнослужащих войск гражданской обороны Украины. (Но, разумеется, не имеет силы для военнослужащих, уволенных в связи с систематическим невыполнением условий контракта или в связи с обвинительным приговором суда.)

Шок №2.

Закон — что дышло

Этот шок связан с урезанными в одночасье размерами новых пенсий. Не секрет, что в течение долгих лет офицеры Вооруженных сил, ушедшие в запас ранее, оставались в дискриминационном положении по отношению к тем, кто уходил в запас позже. Можно напомнить, что даже прапорщики, ушедшие в запас в 2004-м с выслугой 25 лет, получали пенсию больше, чем, скажем, командир полка, ушедший в запас с не меньшей выслугой, но, например, в 2000 году.

А теперь давайте скажем честно: закон Украины, принятый 15 июня 2004 года для ликвидации дискриминации (если совсем честно — то не полной, а лишь существенно сокращающей диспропорцию в пенсиях), прошел в ВР в значительной степени и потому, что “бело-голубые” и “оранжевые” были в равной степени заинтересованы в исходе борьбы за голоса избирателей. (Офицеры запаса прекрасно осведомлены, что именно “оранжевые” в тот период распространяли своего рода методички-рекомендации, как и с кем судиться, чтобы добиться пенсий на уровне пенсионного обеспечения запасников образца 2004 года. Разумеется, принятие нового закона стало более кардинальным шагом и как бы сделало эти “методички” ненужными.) То есть, если пенсии для пенсионеров в штатском были подняты постановлением Кабмина, то пенсионеры в погонах чувствовали себя более защищенными, поскольку закон о поэтапном повышении пенсий для них в 2005-2006 годах был принят высшим законодательным органом страны и подписан Президентом.

На поверку это оказалось не так. И о том, что произошло в конце декабря 2004 года, также рассказал Александр Журавский:

— Перерасчет новых размеров пенсий, выплата которых должна была начаться с января 2005 года в размере 50% от рассчитанной суммы, мы завершили вовремя. Однако 27 декабря в Министерстве обороны были проведены сборы начальников пенсионных отделов, где нам вручили новые документы для руководства при начислении пенсий.

Короче говоря, вся кропотливая работа, которую провели военкоматы на местах, была враз перечеркнута: после 27 декабря в срок до 3 января пенсионным отделам пришлось экстренно перерабатывать уже готовые расчеты — увы, в сторону уменьшения.

Механизм “подлянки”, корректирующей закон Украины, оказался прост. Новая пенсия должна была рассчитываться с учетом должностного оклада, воинского звания, выслуги лет и так называемой президентской надбавки. К тому, что получилось в итоге, следовало приплюсовать еще одну президентскую надбавку — за беспрерывность воинской службы. Для имеющих беспрерывную выслугу 25 лет она составляет 90%, то есть повышает пенсию почти вдвое. (При беспрерывной выслуге 20 лет — 70%, и так далее, меняясь пропорционально длительности беспрерывной службы.) Вот по этой весомой составляющей и был нанесен существенный удар: она была одним росчерком пера уменьшена вдвое. В письме от 23 декабря за подписью министра финансов (опять — Минфин!) она названа такой, что “не носит обязательного характера и устанавливается персонально по результатам служебной деятельности”. Вот ведь парадокс: для ушедших в запас в 2004-м эта надбавка остается неприкосновенной. А для тех, чьи пенсии подлежали перерасчету по закону от 15 июня 2004 года, — урезана! Вдвое! Наверно, ушедшие в запас ранее служили в два раза хуже нынешних? Еще один парадокс: чем больше беспрерывный срок службы (беспрерывной выслуги) — тем ощутимее потеря, до 280 грн. Дискриминация как была, так и осталась.

Словом, ситуация возникла стыдная и обидная. Во всяком случае, некоторые из звонивших в редакцию уже высказались в том духе, что, видимо, есть смысл достать отложенные в дальний угол “оранжевые” методички-рекомендации, рассказывающие, как и с кем надо судиться.