Месяц: Декабрь 2014

Вопреки расхожему мнению, фраза одного из героев замечательного фильма «Человек с бульвара Капуцинов» «Запомните, джентльмены, эту страну погубит коррупция» к Украине не относится. Коррупции с нами точно не справиться, как и внешнему врагу. Если что и погубит Украину, то это идиотизм. Причем не тот идиотизм, который является результатом сочетания генов, а определяющий сознательный выбор слов и поступков людей при власти.

27 ноября вполне могло пополнить перечень «черных дней» в нашем календаре. Собственно, для меня лично он таким стал. И, уверен, не только для меня.

Привычка начинать и заканчивать день с просмотра новостей в Интернете «помогла» мне в 00.35 прочесть сообщение о «тяжелом» телефонном разговоре президентов России и Украины. «Источники в Администрации Президента Украины» сообщили информационному сайту «Инсайдер» об угрозах, якобы прозвучавших из уст Путина, фактически об ультиматуме — требовании в течение 48 часов признать ДНР и ЛНР и отказаться от планов вступления в НАТО и ЕС. Не больше и не меньше. Иначе — «начнется наступление». Война.

Сообщение было выписано с весьма правдоподобными подробностями и деталями. Со ссылкой на личное присутствие при разговоре посла Зурабова и цитированием людей, «близких к Президенту Украины». Эта сенсация ночью мгновенно разошлась по всем информационным агентствам, в том числе и весьма солидным и надежным.

Утром многомиллионное интернет-сообщество прочло новости и встало на уши. И простояло в таком положении до полудня, пока наконец не проснулась руководитель информационного управления АП Ирина Фриз и не опровергла эту лихо слепленную дезинформацию. Затем еще через час то же самое сделал пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков.

Буквально накануне всей этой свистопляски я общался со своим давним приятелем, чье мнение ценю высоко. Он задал мне прямой и простой вопрос: «Вы верите в большую войну?» Нет, абсолютно не верю. Ни сейчас, ни раньше — после Минска особенно. Но почему же я, со всей своей уверенностью, так повелся на идиотское сообщение о «ночном разговоре президентов»?..

Комментировать и еще раз вспоминать эти валидольные двенадцать часов не хочется. Анализировать произошедшее на предмет «кто слил» — бессмысленно. Наиболее уместной в данном случае будет цитата из Правил сайта «Инсайдер»:

5. Адміністрація Сайту THEINSIDER.COM.UA (ТОВ «ВСЕУКРАЇНСЬКА МЕДІА ГРУПА») не несе жодної відповідальності за збитки, понесені в результаті використання його інформації.

Лично у меня такое впечатление, что этот пункт из Правил «Инсайдера» уже давно взяли на вооружение украинские политики. «За базар» не отвечает никто, хотя в целях сохранения психического здоровья нации за подобные провокации давно пора ввести уголовную ответственность.

И, кстати, вы обратили внимание на фразу «2015 год будет еще трудней нынешнего» в «инаугурационной» речи нового-старого премьер-министра? Что имел в виду Арсений Петрович — война вспыхнет с новой силой, деньги закончатся, замерзнем все, не приведи Господи? Он ляпнул для пущей важности, а нам с этим жить…

На местном уровне безответственные и откровенно идиотские заявления чиновников хотя и охватывают гораздо меньшую аудиторию, зато носят, что называется, прикладной характер.

— Мы не допустим повышения тарифов на проезд!

Допустили.

— Мы снизим тарифы на проезд.

Снизили, но не до исходной цифры.

— Перевозчики опять требуют повышения, но мы не допустим!

Как думаете — не допустят?

Ефим Мармер, «УЦ».

Вторую неделю кировоградские «самообороновцы» дежурят в палатке под зданием прокуратуры области и жгут шины и дрова, требуя люстрации сначала прокурора города Евгения Васильева, а теперь и исполняющего обязанности областного прокурора Леонида Панченко. В то же время сам Панченко, как и генеральный прокурор Ярема, не согласен с их трактовкой норм Закона «Об очищении власти» и считает, что протестующие могут действовать в интересах неких «серых кардиналов», стремящихся к контролю над местными правоохранительными органами.

В минувший понедельник «мирный протест» активистов достиг своего апогея, вылившись в банальную потасовку на ступенях и в фойе прокуратуры.

Тем временем далеко не все кировоградцы рады возобновлению шинно-палаточных движений на улицах города, и некоторые из них не стесняются о своем недовольстве говорить под запись.

Формальные расхождения

Трактовки и без того весьма спорного Закона Украины «Об очищении власти» у и.о. областного прокурора и лидеров протестов — разные, и это можно считать формальным поводом для конфликта.

Согласно разъяснениям Леонида Панченко, так называемая первая волна люстрации касается руководителей генеральной прокуратуры, ее самостоятельных подразделений и областных прокуратур, которые занимали эти должности в известный период. Прокуроры городов или районов (ранее Васильев возглавлял Прокуратуру Киевского района города Донецка) в этот перечень не попадают. Предусмотрен и второй этап, под который подпадают все без исключения работники прокуратуры, говорит и.о. прокурора области. Эта процедура, по его словам, предусматривает проверку запретов на занятие определенных должностей — причастность к процессуальному руководству в уголовных производствах против активистов Евромайдана, то есть если рядовой прокурор города или района подписывал документы, санкционировал задержание, арест и т.п. в таких делах.

— Было обращение (от протестующих. — Авт.), мы его переслали генеральному прокурору, потому что только он имеет право увольнять прокурора города, а также дали четкое разъяснение Закона «Об очищении власти». Ответ наш их не устроил — как они потом сказали, «мы вам давали 10 дней, чтобы вы уволили его, а вы тут отписками занимаетесь». Мы опять пытались им объяснить, что мы не можем нарушать закон. Есть четкая процедура выполнения закона — кто попадает под люстрацию в первую очередь, во вторую очередь, есть утвержденный Кабмином график проведения люстрационных проверок по всем государственным органам. И мы будем действовать, согласно законодательству. Иначе мы будем уподобляться тем, в отношении кого проводилась революция, — говорит Панченко.

В свою очередь, один из лидеров местной «Самообороны» Олег Копыл ссылается на 1 и 3 статью упомянутого закона, где говорится о руководителях территориальных органов. Мол, и районная, и городская прокуратуры к таковым относятся.

Донецкий след

Кроме формальных поводов, сторонники увольнения Васильева обвиняют его в том, что, возглавляя прокуратуру одного из районов Донецка, он якобы пособничал сепаратистам.

— Мы все-таки пошли им навстречу и, не дожидаясь марта (когда должен начаться второй этап люстрации. — Авт.), начали проверять, в частности, заявления о том, что он (Васильев. — Авт.) поддерживал сепаратизм. Я говорю: «Конкретные факты у вас есть?» Они: «Нет, но он же был там, на территории, когда проходил захват помещений и так далее, почему он не упредил это?» Логика какая-то в этом есть. Но на прокурора не возложены обязанности силового противодействия захватчикам, сепаратистам, — подчеркивает Панченко.

По словам же самого Васильева, в тот период в отношении сепаратистов было возбуждено около 60 уголовных производств по разным статьям. Вполне логичен, думается, и довод о том, что в условиях, когда рядом ходят вооруженные до зубов сепаратисты, милиция и СБУ захвачены и парализованы, прокурор с пистолетом наголо просто не мог там установить порядок.

— До марта дотерпеть можно, если бы кровь не лилась. Никто детально не изучал дело, поверьте мне. Это (назначение Васильева. — Авт.) было по знакомству. Я на Библию положу руку, и пусть тот человек тоже кладет туда руку, — эмоционально отвечает другой лидер «Самообороны» Николай Джоган на вопрос о том, почему нельзя спокойно дождаться марта и второй волны люстрации.

Учитывая, что отец Васильева в свое время был генеральным прокурором Украины, а его дядя — народным депутатом, определенная логика есть и в его доводах.

«Подковерные» причины?

Однако истинные причины очередного возбуждения местных активистов и.о. областного прокурора видит в ином:

— Считаю, определенные силы хотят установить свой порядок в городе и в области. Чтобы были карманная милиция, карманная прокуратура, наверное, и суды. Судя по тому, как милиция бездействовала в ситуации, когда фактически захватили наше помещение, когда блокировали меня и угрожали физической расправой в случае, если я не уволю Васильева. Когда я сказал, что я не буду его увольнять, потому что это не моя компетенция, мне сказали, что я тоже должен написать заявление и уволиться. Этого я тоже делать не буду. Есть генеральный прокурор, если он посчитает, что я не справляюсь со своими обязанностями, он меня сам уволит, — говорит Панченко.

Уже после нашего разговора в эфире областного телевидения он выразил уверенность в том, что заказчики беспорядков в прокуратуре должны понести ответственность, а имена этих «серых кардиналов», желающих назначать прокуроров в области, вскоре будут опубликованы.

В качестве косвенного подтверждения версии об управляемости нынешних протестов Панченко приводит якобы сказанные Николаем Джоганом слова о том, что у активистов есть кандидатуры «достойных прокуроров» из местных, которые, впрочем, не конкретизируются. Также и.о. прокурора области отметил, что по некоторым признакам он может предположить определенное информирование активистов со стороны работников прокуратуры. К слову, полиграфическая продукция, которая используется в оформлении уличного протеста под прокуратурой, по дизайну до боли напоминает ту, что использовалась в ходе недавней избирательной кампании.

Да и в целом люстрационный пыл представителей кировоградской «Самообороны», похоже, носит характер весьма избирательный. Так, по поводу недавнего и недолгого прокурора области Михаила Гаврилюка у того же Джогана, дословно, «такое чувство было, что человек — профессионал, это 100%, и человек понимает общество, людей». Напомним, Гаврилюк в последние годы работал заместителем беглого генпрокурора Пшонки и был люстрирован в соответствии с законом.

Будет консенсус?

В качестве реагирования на кировоградскую ситуацию генеральный прокурор Ярема предложил активистам прямой открытый диалог — он готов их принять, выслушать, прийти к какому-то общему знаменателю. По словам Джогана, он готов в таком диалоге участвовать, хотя в целом настроен весьма скептически.

— Ситуацию можно было не заводить в тупик, можно было на начальной стадии вести диалог. Диалог — это не отписки, не отфутболивание. Нужно меняться. Мы понимаем, что у людей, которые носят погоны, есть какие-то внутренние распоряжения, но право телефонного звонка не отменено почему-то, и это раздражает. Оно возникло не спонтанно — постоянные обращения граждан, у меня телефон красный от этого. И люди говорят, что продолжается беззаконие в стенах прокуратуры, судов, милиции, — говорит лидер «Самообороны».

Правда, называть конкретные факты упомянутого беззакония, по его мнению, пока не время.

— У нас будет журнал — люди обращаются, мы записываем, по каким вопросам, и мы предоставим такие факты, кричащие факты. Сейчас я не могу разглашать, люди немного боятся еще, — говорит Джоган.

Тем временем по мотивам недавних беспорядков в здании прокуратуры области на данный момент возбуждено уголовное производство по двум статьям: захват административного здания и хулиганские действия, совершенные группой лиц.

— Задача — разобраться в ситуации для того, чтобы не допустить ее в будущем, потому что сегодня активисты таким образом зашли, а завтра — сепаратисты, банальные бандиты или еще кто-нибудь, — говорит и.о. прокурора области.

Справедливости ради отметим еще один немаловажный момент, прямо касающийся люстрации, деяний преступного режима и так далее. По словам Панченко, в областной прокуратуре с чисткой рядов как минимум от тех, кто участвовал в преследовании активистов местного Евромайдана, вполне справляются самостоятельно.

— Мы уже провели предварительную проверку, определен круг сотрудников, которые принимали участие, и они, кстати, по Закону «Об очищении власти», подпадают под увольнение. Но раньше марта я не смогу их уволить, потому что процедура так прописана. В этой части закон будет выполнен. Так же и милиция должна провести проверку. Те, кто способствовал незаконному задержанию людей, их привлечению к уголовной или административной ответственности, понесут наказание — если не будет злоупотреблений, если все будет прозрачно проведено, — говорит и.о. прокурора области.

Право, порядок?

А пока пара десятков человек греется у огня, разведенного в железных бочках под стенами прокуратуры, нормальное функционирование системы правопорядка в целом в стране и в области в частности — под большим вопросом.

Так, в Прокуратуре Кировоградской области осталось всего два высших руководителя — сам Панченко, заместитель и и.о. областного прокурора в одном лице, и еще один заместитель, который курирует следствие и выполняет обязанности первого заместителя. УСБУ обезглавлено, ряд лиц в милиции уволен и еще ряд, по имеющейся информации, будет уволен. Естественно, все это вкупе с силовыми акциями местных активистов морального духа и желания работать блюстителям правопорядка отнюдь не добавляет.

К последствиям люстрационных чисток в последнее время добавились и не совсем понятные инициативы центральной власти. Например, реагировать на злоупотребления в земельной сфере, проведении тендерных процедур и т.п., прокуратура сегодня попросту лишена возможности.

— На сегодняшний день органы, которые должны осуществлять контроль за соблюдением земельного законодательства, не проводят проверки, потому что Кабмин установил мораторий до конца года. Кроме налоговой, все сидят и ждут «у моря погоды». Более того, в законе о прокуратуре отменена норма об общем надзоре — мы не можем зайти на предприятие, в мэрию, взять документы, организовать масштабную проверку. Наше реагирование в этой части сейчас осталось только в форме исковой деятельности. Но, чтобы предъявить иск в суд, нужно собрать определенные документы. Каким образом мы это можем на сегодняшний день сделать — никто не дает ответа, — констатирует Панченко.

Совсем недавно мы писали о квартирных кражах, ставших настоящим бичом Кировограда на фоне общей деморализации правоохранителей. Такая ситуация — по всей стране, но, к примеру, в Киеве, Львове и многих других городах представители местной «Самообороны» сегодня патрулируют улицы, временно взяв на себя часть функций претерпевающей упомянутые процессы милиции. У их кировоградских «коллег», по-видимому, другие приоритеты.

— Если мы будем где-то на что-то обращать внимание, а где-то пропускать, то мы так и будем жить. Будем последовательны — жить по закону всем! А тут нарушение законодательства, закона, прав людей. Я Яреме докажу это, — отвечает Джоган на прямой вопрос о патрулировании и порядке на улицах.

Тем временем в обществе зреют (причем давно) настроения, протестные по отношению к нынешним «профессиональным» протестантам. Их, по нашему мнению, довольно точно описывает народный депутат Александр Горбунов («Народный фронт»), до прошлого четверга — депутат Кировоградского горсовета. Говорили мы с ним о другом, но тема «всплыла» сама:

— Та ситуация, которая у нас сложилась, меня настораживает. Я вчера вечером проезжал мимо областной прокуратуры, и мне это очень не нравится. До меня доходят разговоры людей, которые просто боятся там уже ходить. Они там ходили тихо-мирно на рынок, а сейчас обходят это место стороной. Я понимаю — люстрация, но давайте все-таки вернемся в законодательное русло и будем поступать по закону. У нас война в стране, есть чем заниматься, хватит уже воздух греть покрышками…

Андрей Трубачев, фото Елены Карпенко, «УЦ».

Коалиция в Раде готова работать конструктивно, хотя отдельные фракции в ее составе уже успели продемонстрировать не совсем государственные подходы, а народные избранники с Кировоградщины в большинстве своем пока избегают говорить о конкретных инициативах и проектах на благо региона. Своими впечатлениями о долгожданном парламентском старте и перспективах 8 созыва с «УЦ» поделились наши земляки-нардепы, избранные в округах области и по парламентским спискам.

Стоит отметить, что большинство интервью состоялось сразу после принятия присяги новым составом Верховной Рады, ее первого пленарного заседания и первых же заседаний парламентских фракций. Поэтому во многих вопросах, которые мы обсуждали, к моменту прочтения вами этого материала может наступить окончательная ясность — уже во вторник должен быть утвержден состав нового правительства, а возможно, распределены и депутатские комитеты.

Ответственность, конструктив и контрасты

Новички Верховной Рады (к которым, к слову, относятся все наши представители в правящей коалиции) дали очень разные оценки происходившему в их первый день под куполом.

— Это серьезнейший груз ответственности, который раньше мне не приходилось ощущать никогда. Это люди, которые подходят к тебе на улице под стенами Верховной Рады — не всегда с добром, не всегда с «хорошими» вопросами, на которые нужно отвечать, нужно думать, нужно лавировать, — говорит Александр Горбунов, экс-депутат Кировоградского горсовета, прошедший в парламент по списку «Народного фронта».

Совсем с другой стороны заходит аграрий Анатолий Кузьменко — выдвиженец президентского блока, победивший в 103 мажоритарном округе. Чувствуется практический подход человека, крепко стоящего на земле:

— Ощущение по обстановке в зале, что коалиция готова работать конструктивно. Избраны Председатель Верховной Рады, премьер-министр. После этого была встреча фракции Блока Петра Порошенко с премьер-министром, были заданы разного рода вопросы по конкретным направлениям.

Контраст со многими предыдущими созывами отметил и однопартиец Кузьменко, онколог Константин Ярынич, победитель выборов в 99 округе, напомнивший, что в некоторых созывах до создания коалиции и избрания двух первых лиц государства проходили месяцы. Он обратил внимание и на другой контраст:

— Не только «Оппозиционный блок», но и все остальные, кто не вошел в коалицию, — сегодня тоже оппозиция, причем оппозиция не конструктивная. Вы видели это по голосованиям в первый день. Есть просто антагонизм, неприятие — неважно, за кого, за что, важно, что «Баба Яга против». И это печально. С другой стороны — наличие такой оппозиции не дает нам возможности делать большое количество ошибок. Нам придется работать больше, думать глубже, отвечать за свои действия в полной мере.

В свою очередь, представитель депутатской группы «Экономическое развитие», кировоградский бизнесмен и экс-регионал Станислав Березкин, победивший на выборах в 100 округе, оказался наименее многословным.

— Я работаю уже в третьей каденции, меня сложно чем-то удивить. Но могу отметить, что решение организационных вопросов проходит быстро. Что касается оценки парламентского старта, то давать ее должны люди — стала ли их жизнь проще, изменилась ли к лучшему ситуация в стране, — полагает нардеп.

«Сплетни, скандалы, расследования»

Один из наших собеседников, Константин Ярынич, немало рассказал о некоторых закадровых, в том числе весьма скандальных подробностях первого парламентского дня. В частности, представители амбициозной «Самопомочі», занявшей третье место на выборах в многомандатном округе и претендующей на ряд постов в Кабмине и комитетах Рады, по его словам, повели себя далеко не лучшим образом:

— Я не совсем понимаю, когда одна из фракций рассказывает, где именно она будет сидеть, в каком отеле жить — это торги, которые не касаются конструктивной работы. Откуда берется цинизм для того, чтобы оценивать себя выше остальных, для меня непонятно. «Мы будем жить только в той гостинице, вот список номеров, в которых мы будем жить, а если не так, то с коалиционным соглашением еще будут вопросы», ну смех…

Немало вопросов возникло и по поводу избрания Владимира Гройсмана председателем новой Рады. По мнению некоторых аналитиков, учитывая его успешный практический опыт в местном самоуправлении, гораздо больше пользы экс-мэр Винницы мог бы принести в Кабмине, в частности — занимаясь вопросами административной реформы и децентрализации.

— Насколько это место Гройсмана, покажет только время, — считает однопартиец новоназначенного спикера Константин Ярынич. — Я не буду спорить о том, есть у него (Владимира Гройсмана. — Авт.) какой-то «суперопыт» или нет. Он восемь лет отработал до этого городским головой Винницы, и мы на Кировоградщине, к сожалению, не можем похвастаться ни одним мэром такого качества. После этого у него в послужном списке — 8 месяцев работы в Кабинете Министров, все. Да, есть определенные опасения, что более опытные политики, которые не находятся сегодня в коалиции, будут пытаться искать слабые места в его работе. Наша задача, всех пяти коалиционных фракций, — поддержать спикера, раз мы его избрали. Хотелось бы, чтобы у нас получилась по-настоящему командная игра.

Предметы торгов

Текущая неделя должна показать, действительно ли Верховная Рада 8 созыва станет рекордсменом по скорости формирования всего, что нужно сформировать для обеспечения жизнедеятельности государства. Определенный риск «забуксовать» всегда есть, когда речь заходит о непосредственном назначении министров и распределении комитетов парламента между фракциями. На конец прошлой недели окончательной ясности в том, кому достанутся кресла и портфели, все еще не было даже внутри коалиции.

Так, аграрий Кузьменко на тот момент не мог назвать кандидатуру руководителя, который заменит в минАПК свободовца Швайку, к квалификации которого у представителей отрасли было очень много вопросов.

Не больше ясности на момент написания статьи было и с руководителем министерства здравоохранения, находящегося в сфере профессиональных интересов Константина Ярынича. Открытым оставался и вопрос о руководстве парламентского комитета по вопросам здравоохранения, в состав которого однозначно планирует войти кировоградский онколог.

Александр Горбунов, в свою очередь, видит себя в одном из самых «жирных» комитетов Рады — бюджетном. По его мнению, там он сможет принести наибольшую пользу родному Кировограду и региону в целом, заодно поддержав коллег по коалиции.

— Комитеты — это основное, это непосредственная работа депутата, где он может творить, отстаивать и так далее. Однозначно, Константин Владимирович (Ярынич. — Авт.) будет работать в комитете по вопросам здравоохранения. Он профи, он может, знает, он в этом «варится». Кузьменко возьмет аграрный комитет, он в этом специалист. Одним из основных комитетов является все-таки бюджетный — для того, чтобы иметь возможность повлиять на финансирование области, на все проекты, я избрал для себя именно его. Я буду очень стараться, чтобы попасть все-таки в этот комитет и иметь возможность подсобить потом и здравоохранению, и сельскому хозяйству… Если мне предложат другой комитет — тот же экологический, например, то это уже совершенно другая история. Это будут конкретные проекты, там большой кусок работы по адаптации законодательной базы к европейским стандартам и так далее, — поясняет нардеп.

С другой стороны

Во фракции «Оппозиционного блока», третьей по величине в Раде 8 созыва, ситуацию в парламенте видят совсем в других тонах — что, впрочем, вполне закономерно.

— Впечатления от первых дней, а скорее часов работы Верховной Рады двоякие. С одной стороны, хорошо, что Рада все-таки начала свою работу, обошлось даже без анонсированных драк. С другой, еще не забыты фальсификации на выборах, из-за которых как минимум несколько достойных политиков оказались вне стен парламента, — говорит один из лидеров блока, экс-губернатор Кировоградщины Сергей Ларин.

Как народный депутат пяти созывов он отмечает нарушения регламента и отдельных процедур, по его мнению, имевших место во время первого заседания органа.

— Когда председательствующий Турчинов не только не предоставляет в соответствии с законом слово старейшему депутату парламента, но и «стесняется» назвать его фамилию, — это некрасиво и стыдно. Впервые за всю мою бытность народным депутатом утверждаемый премьер-министр обошелся не только без программной речи, но и без программы деятельности Кабмина как таковой. Раньше кандидат в премьеры выступал перед всеми фракциями, включая оппозиционные, теперь это стало ненужным. Впрочем, возможно, ему просто нечего сказать — судя по результатам работы за 9 месяцев, — предполагает народный депутат.

В контексте продолжающегося распределения комитетов и правительственных портфелей Ларин отмечает, что вместо обещанного коалицией «быстрого и дружного» прохождения этих процессов, по его оценке, идет, дословно, «банальный торг и некрасивая подковерная возня».

— Коалиция большая, все под ковром не помещаются, и то, что торчит наружу, выглядит очень непрезентабельно. «Оппозиционный блок» предложил коалиции взять на себя три комитета с контрольными функциями: по свободе слова, регламенту и правам человека. Буквально ближайшие дни покажут, пройдет ли парламентское большинство тест на демократию, — считает экс-губернатор Кировоградщины.

Имя им — легион

С немалыми трудами нам удалось получить комментарии и от наших «легионеров», избранных в 101-м и 102 округах области.

Краткость — сестра таланта, что в очередной раз подтвердил один из талантливейших уроженцев нашей земли. Краткость полученного нами комментария Михаила Поплавского сравнима лишь с его содержательностью:

— Верховная Рада 8 созыва обновилась, пришло много молодежи, представителей общественных организаций, опытных специалистов в разных отраслях, готовых к конструктивной работе на благо Украины, которые отстаивают проевропейский вектор развития нашей страны.

Все.

Олесь Довгий, «золотой мальчик» украинского политбомонда, цитирует классиков мировой литературы прошлого века, демонстрируя тонкое понимание политической конъюнктуры:

— Мне показалось, что Рада и правда снова стала «местом силы» — после нескольких лет бюрократического исполнения «указаний» сверху именно в парламенте будет решаться судьба страны. И потому Рада стала «моложе» — не только физически (потому что средний возраст депутатов снизился, думаю, где-то на 10-15 лет так точно), но и духовно.

Нардеп отметил также, что планировать затяжные зимние каникулы сейчас не время, поскольку народных избранников ждет очень напряженная работа, и выразил надежду, что драк между депутатами Рады 8 созыва не будет — на это нет времени.

— Что же до моих первых шагов в Раде — буду пытаться законодательно обязать депутатов отчитываться перед своими избирателями о реальной работе. Если же такой работы не будет, а будет пустая болтовня — избиратели будут иметь право досрочно указать таким депутатам на двери, — резюмирует Довгий.

Думается, его непосредственные избиратели — жители Знаменки, Светловодска и особенно окрестных сел и поселков вроде Субботцев, Казарни, Водяного и проч. — с нетерпением ждут именно этих первых шагов своего избранника, а еще больше — самОй реальной работы и отчетов о ней.

А нам-то что?

Конечно, большинство кировоградцев и жителей области ждет от нардепов, особенно избранных в мажоритарных округах, конкретных дел, направленных на благо региона.

По этому поводу Александр Горбунов высказался в том плане, что говорить о конкретике можно будет после распределения комитетов, когда будет ясно, на какие инструменты можно рассчитывать. Условно конкретный ответ на вопрос из подзаголовка дал лишь один из наших собеседников — Анатолий Кузьменко.

— Эта работа уже начата. Было совещание у губернатора по вопросу буроугольного комплекса (Александрии. — Авт.), без подключения государства изменения здесь вряд ли могут пройти. Сегодня уже начата подготовка законопроекта по привлечению инвестиций в отрасль — как для использования в качестве топлива, так и в качестве сырья для производства горного воска. В поселке Димитрово в свое время был завод по производству горного воска, который подчинялся напрямую Москве, их (в Советском Союзе. — Авт.) было всего два — один на Урале, второй у нас. Есть варианты решения этих вопросов, их надо изучать и подключать государство к их решению, — говорит нардеп.

По его словам, вопрос создания группы кировоградских депутатов в Верховной Раде в прошлый четверг обсуждался в узком кругу. Подождем?

Андрей Трубачев, «УЦ».

Новоиспеченные народные депутаты Украины подписали коалиционное соглашение. Этот документ, призванный стать для Украины судьбоносным, затрагивает практически все сферы жизнедеятельности. Соглашение содержит намерения реформировать оборону и армию, Конституцию, систему государственного управления, экономику, инфраструктуру, ЖКХ, охрану здоровья и многое другое.

Столичные эксперты уже дали характеристику соглашению. В частности, звучали замечания по поводу того, что документ не оговаривает ответственных за выполнение того или иного пункта, не обозначены ресурсы финансирования. В большинстве случаев соглашение называют компиляцией предвыборных программ.

О том, как реализация задекларированных реформ может отразиться на Кировоградской области, «УЦ» рассказал советник главы облгосадминистрации Виктор Серпокрылов:

– Первое впечатление после прочтения документа – отсутствие некой целостности, комплексного подхода. Опыт показывает, что после того, как документ подготовлен, будь то стратегия, перспективный план, соглашение, его должны посмотреть эксперты с целью убрать дублирующие моменты. В целом же здесь явных диспропорций нет. Документ охватывает все сферы деятельности, и, дай Бог, чтобы он был реализован и был результат.

Здесь нет моментов, которые были бы совершенно новые для нашей страны. Это всем известные проблемы, они неоднократно поднимались, обсуждались и содержались во многих программах. Просто они системно собраны, и стоит задача в максимально короткий срок их реализовать.

Что касается конкретной начинки, то отсутствует увязка разделов. Поднимается вопрос децентрализации власти. С одной стороны, это передача государственных функций, полномочий на места. С другой стороны, речь идет о том, что органы местного самоуправления, территориальные громады должны быть укрупнены, поскольку сегодня нет смысла децентрализировать до уровня сельских советов, на территории которых проживает сто-двести человек. Это неэффективно, и есть научно обоснованная оптимальная величина. Скажем, по бюджетной классификации это на уровне пяти тысяч человек, и это минимальное количество населения, которое должно проживать на территории, чтобы иметь сбалансированный местный бюджет.

Проблема в том, что Кабмин говорит о децентрализации и укрупнении в течение девяти месяцев 2015 года, и при этом обещает, что укрупнение будет происходить с согласия населения. А мы имеем опыт оптимизации в системе здравоохранения и образования, и население, как правило, не поддерживает эти моменты. В результате в Голованевском районе, например, есть школы, в которых шестнадцать учеников и девятнадцать учителей.

Декларируется, что в эти же сроки должны быть проведены местные выборы: по пропорциональной системе – на уровне районов и области, по мажоритарной системе – на уровне городов и сел. И тут не совсем понятно. Сначала нужно провести громадную работу по административно-территориальному устройству, а потом уже проводить выборы. А параллельно – непрактично и нереально.

Возьмем пункт об эксплуатации дорог: «Передача дорог местного значения в сферу управления областных государственных администраций с одновременной передачей финансовых ресурсов, необходимых для выполнения соответствующих функций». Этот вопрос стоит с 2009 года. Но если местных государственных администраций не будет, зачем им передавать дороги? И что касается передачи финансовых ресурсов: если их нет в этом году, откуда они возьмутся в следующем? Почему мы все это время опасались и не давали добро на передачу дорог? Потому что нам перебросят дороги местного значения, то есть ответственность за них, а ресурсы под них не дадут. И мы будем вынуждены искать их в скудном местном бюджете.

Глобальные вопросы, которые поднимаются в соглашении, – это вопросы местных бюджетов. Они в двух разделах, касающихся децентрализации и публичных финансов. И там, и там вроде бы правильные вещи написаны. Но я пессимистично смотрю на заявления, в которых предполагается передача функций местным администрациям или органам местного управления, а финансового ресурса под эти полномочия нет.

Реформирование сельского хозяйства. Задекларировано: где находится земля, там должны уплачиваться налоги на доходы физических лиц. Имеется в виду следующее: если киевская структура арендует землю в Кировоградской области, она не должна платить налог на прибыль физических лиц в Киеве. В общем-то, логика есть. Мы много раз об этом говорили. Но реально как это будет воплощаться? В идеале эта киевская структура должна быть здесь зарегистрирована и платить налоги. Но это будет противоречить принципам ведения бизнеса. Очень сложный момент, который за год не реализуешь. Но, если такие механизмы разработают, мы будем только приветствовать.

Мы в этом году должны изъять из бюджета Знаменки и направить в государственный бюджет 25–26 миллионов. Это налог на прибыль физических лиц, который образуется из-за того, что там находится Знаменская дирекция железнодорожных перевозок, которая платит зарплату работникам на территории всей области, и даже Черкасской, а НДФЛ выплачивает в городе Знаменка. В соглашении записано, что выравнивающим показателем будет налог на доходы физлиц и налог на прибыль. Но предприятия прибыль, как правило, минимизируют. «Великаны», филиалы которых осуществляют деятельность на территории нашей области, консолидированную сумму прибыли выплачивают в Киеве, Днепропетровске, Одессе. К ним можно отнести все супермаркеты, заправки. Тот же Побужский ферроникелевый завод зарегистрирован в Киеве и прибыль выплачивает там. И я нигде не увидел намерения привязать эти предприятия к территориям, заставить их оставлять здесь хотя бы часть прибыли.

Следующий момент, который содержит риски. Замена действующего механизма бюджетного регулирования и выравнивания новой системой выравнивания налогоспособности территорий. Сегодня это дотация выравнивания, а предполагается, что это будут субвенции. Но они имеют жестко целевой характер. Мы не можем субвенцию здравоохранения перекинуть на образование. Хотя в системе здравоохранения у нас есть учебные заведения – тот же медколледж.

«Реформировать налог на недвижимость, привести его в соответствие с европейской практикой». Это очень серьезная работа, и должна быть создана база оценки имущества, определены ставки. Фактически это новый налог, его надо будет платить на коммерческую недвижимость, и за один год это не сделаешь. К этому нужно идти, но не в течение первого квартала, как записано в документе.

Самое главное, что как бы мы ни переставляли справа налево и слева направо, доходная база остается той же самой. Мы можем собирать в госбюджет, в местные бюджеты, но экономика не растет, не развивается. Да, есть резервы, это теневая экономика, порядка пятидесяти процентов, и вывод ее из тени позволит наполнить местные бюджеты. Хотя в документе слабо просматриваются эти механизмы. Но на первом этапе внедрения реформ я не думаю, что территориальные громады почувствуют улучшение финансового состояния.

В чем проблема нашей области? Я понимаю, что члены коалиции своим соглашением лоббируют интересы крупных, развитых территорий. Но функции бюджета – это выравнивание развития территорий. Бюджеты существуют для того, чтобы взять у богатых и отдать бедным: доходы обеспеченных трансформируются в пособия нуждающимся. Так же и с территориями: взять у развитых и отдать бедным. Это выравнивание. Кировоградщина – сельскохозяйственная область. Это наш плюс и наш минус. Сельское хозяйство сегодня фактически, кроме фиксированного налога, НДФЛ и налога на землю, ничего не платит. И это можно рассматривать как дотацию этой отрасли от государства. Ведь аграрии государственной помощи не имеют, в отличие от развитых стран, где существуют громадные программы поддержки. Если сегодня все перевернуть и заставить сельское хозяйство платить по общей схеме, уровень цен на продукты питания будет колоссальный.

Заявлять о том, что мы завтра будем самодостаточными, нельзя. Если мы условно собираем в бюджет три миллиарда, а все расходы составляют около семи миллиардов, как бы мы ни тасовали доходы, все равно не покроем расходы. Какой выход? Присоединять нашу область к более развитой? Наверное, нет.

Мы каждый год увеличиваем поступления в местные бюджеты на семь-восемь процентов. На фоне того, что цены растут по всей стране, у нас они одни из самых низких в Украине. У нас хороший экономический потенциал. Очень важно, чтобы законы, которые будут приниматься, поддержали наш регион, а не ударили по нему. У нас есть перспективы сохранения области как административно-территориальной единицы.

Документ правильный. Задекларировано все то, в чем страна нуждается, что давно назрело. А механизмов реализации нет. Понятно, что должны изменить Налоговый и Бюджетный кодексы, ряд законов, массу нормативных документов. И они все должны быть увязаны, сбалансированы.

Надо понимать: то, что хорошо обывателю, может быть неприемлемо для государства. Реформа не может быть хороша для всех, на то она и реформа. Она должна быть проведена быстро, может, болезненно, сегодня, чтобы завтра стало лучше. Если реформа будет тянуться двадцать лет, какой в ней смысл? Здесь ограничено 2015–2016 годами. Дай Бог, чтобы у реформаторов хватило сил.

Коалиционное соглашение подписано. Считаю (и надеюсь на это), что депутаты от Кировоградщины будут внимательными, учтут интересы своих избирателей и сделают все возможное, чтобы реформы были во благо родной для них территории.

Записала Елена Никитина, «УЦ».