А у нас опять будут народные депутаты от территорий. Десять последних лет избранники в Верховной Раде были от расплывчатых, слишком общих и зачастую невнятных партий и блоков, а уже с ноября этого года эти люди будут привязаны к конкретному городу, группе районов, к конкретному жителю, а не безликому всеукраинскому избирателю. Теперь каждый в своих бедах и проблемах (или наоборот, успехах и свершениях) может винить и благодарить в том числе и своего народного депутата.
Система выборов народных депутатов вновь поменялась, точнее, вернулась к ранее существовавшей, уже проверенной временем и опытом. Подавляющее число украинцев «за», мы хотим, чтобы от места, в котором мы живем, был делегирован в высший законодательный орган человек, имя которого мы знаем, к которому можно обратиться, который способен и властен помочь в конкретных вопросах конкретного, скажем, Кировограда.
Половину новой Верховной Рады, 225 депутатов, будут составлять такие, «территориальные», депутаты. От Кировоградщины мы изберем пять своих, кировоградских депутатов. Пока мы не знаем их фамилий, но уже сегодня должны знать и понимать, чего от них требовать, что они могут сделать для нас.
Закон Украины «О статусе народного депутата» за все время независимости менялся не раз. Но в нем сохранилась уникальная новелла — «Народные депутаты, избранные в одномандатных округах, обязаны поддерживать связь с избирателями своих округов». Как, каким образом — не детализировано. Можете себе представить, к примеру, инструкцию, перечень обязанностей по работе, для токаря на заводе: «Обязан иметь дело с токарным станком»? Ни сколько деталей, ни каких именно он должен выточить, каков временной режим — не указано?
Вообще, в законодательстве о Верховной Раде и народных депутатах гораздо чаще фигурирует понятие «права», чем «обязанности». Избранники очень на многое имеют право. И есть совсем небольшая статья в Законе Украины «О статусе народного депутата» под номером №8 – «Депутатская этика». Жаль, что нет пункта «Депутатская мораль», но именно об этих понятиях очень хочется сейчас поговорить.
Люди многого ждут от депутатов от своего города или района. Еще свежи в памяти дела (всего-то десять лет прошло), которые делали для своих территорий депутаты-мажоритарщики, избранные в 1994-м, 1998-м, 2002-м годах. И, смею утверждать, нам мажоритарщики очень нужны.
Конечно, по изначальному пониманию у нас депутатов избирают для того, чтобы они принимали красивые правильные законы, по которым должна жить страна. Но кое в чем Украина существенно обделена. Во многих странах парламенты двухпалатные. Зачем далеко ходить – в соседней братской России, кроме Госдумы, есть и вторая палата – Совет федерации, в который людей делегируют не от партий, а от конкретных регионов. И, по процедуре, любой принятый Госдумой закон должен утвердить Совет федерации. То есть представители Воронежа, Чукотки и Иркутска могут запросто зарубить любое решение, принятое единороссами, коммунистами и либеральными демократами Жириновского. Приоритет территориального представительства над партийным очевиден. Подобным образом дело обстоит и в считающейся образцовой демократии — США. Верхняя палата Конгресса Сенат состоит из представителей каждого штата, по два человека. И еще только Сенат, к примеру, может инициировать импичмент, отставку президента. Партийная нижняя палата Конгресса не имеет такого права, только люди из Иллинойса, Алабамы и Коннектикута, а не республиканцы или демократы, могут отправить первое лицо в отставку.
Нам в Украине, можно сказать, не хватает региональности в высших органах власти (речь не о Партии регионов). Возвращенный статус депутатов-мажоритарщиков, депутатов от территорий, поможет исправить существующее положение.
Депутат в Украине – больше чем законодатель. Так сложилось, что он еще и представитель, защитник, ходатай за край, который его избрал. Что поделаешь – в Киеве иначе больше некому особо лоббировать, в хорошем смысле этого слова, интересы отдельно взятой области или района. Министерства – они смотрят на все вопросы слишком общо, Президент и премьер решают глобальные проблемы, Администрация Президента занимается делами Президента, Совет национальной безопасности и обороны не снисходит до серьезных проблем какой-нибудь Онуфриевки. Кому, скажите, их отстаивать, да и просто озвучивать на высоком уровне? Глава областной госадминистрации может. Но для того, чтобы это было действенно, он должен 300 дней в году проводить в киевских кабинетах, а не в районах и городах доверенной ему области.
Есть большая надежда на депутатов от округов. Согласно новому законодательству, народный депутат «рассматривает обращения избирателей, а также от предприятий, учреждений, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, объединений граждан». И самое главное: «…принимает меры для реализации их предложений и законных требований». Это важнейший момент! Следовательно, избрав некоего гражданина N народным депутатом от своего округа, вы впоследствии вправе требовать с него!
Конечно, очень важен персональный фактор. Можно избрать депутатом от своей территории известного человека, романтика украинской мечты, титана духа, или последовательного борца с системой, или шикарно строящего фразы воспламенителя юных сердец. Но лучше, сдается, отдать предпочтение энергичному прагматику, уже до избирательной кампании что-то для вашего города (района, села, хутора) сделавшего. Толку больше будет. Это нам сегодня нужнее.
Конечно, доступность депутата – вопрос. Можно вспомнить, что в свое время только один город Кировоград в Верховной Раде представляло аж два депутата. Сегодня будет только один. Да, в первой половине девяностых область в парламенте представляло одиннадцать депутатов! Но много ли вам сегодня говорят имена Валентины Завалевской, Николая Петренко, Анатолия Шаланского, Валентина Чеботарева? Эти уважаемые люди вместе с другими в свое время олицетворяли собой Кировоградщину в Верховной Раде.
Тогда один депутат был избираем от примерно 110 тысяч человек. Сегодня – от 200 тысяч. Но дело не в цифири, дело в человеке. Сможет ли избранный тянуть за собой воз из тысяч проблем этих 200 тысяч? Вопрос.
Конечно, нельзя превращать народного депутата от территории в ходатая по делам униженных и оскорбленных, такого себе поверенного или подьячего всех недовольных жизнью. Ему еще и законы принимать нужно, и бюджет страны. Но если не он, то кто же?..
Календарный план работы Верховная Рада для себя определяет каждый год отдельным постановлением для каждой сессии. Обычно избранники намечают себе одну-две недели в месяц для работы с избирателями. Это касается не только депутатов от округов (их сегодня пока еще просто нет), а всех депутатов. То есть прошедший по спискам партии или блока депутат тоже должен с избирателями общаться. Жаль только, что многие облеченные мандатами товарищи почему-то ищут своего избирателя на Канарах или в Монте-Карло.
Думается, вернувшаяся система регионального представительства заставит депутатов реально ежемесячно работать на округах. Не числиться неделю «в округах», а именно работать. Так, как понимают это слово большинство избирателей – с 9 до 18 с перерывом на обед и, как минимум, пять дней в неделю. По-другому теперь не получится, с возвратом «мажоритарки» синекура для нардепов закончится, и будут теперь они сидеть в округах, как миленькие.
Кстати, каждый депутат обязан по закону иметь приемную в своем округе. Помещение для нее обязаны депутатам предоставлять органы местного самоуправления. И депутат обязан, еще раз повторим — обязан вести прием избирателей.
Напоследок краткая инструкция. К вашему народному депутату, избранному по мажоритарному округу, не стоит обращаться по поводу:
— несвоевременного вывоза мусора во дворе;
— перебоев в режиме работы маршрутных такси;
— хамства продавщицы в магазине и т.д.
А обращаться, вероятно, можно и нужно по масштабным, системным причинам – на предприятии сотням людей не платят зарплату; продано целое общежитие с людьми; крупное село до сих пор не газифицировано; с водой в поселке ужас и т.д.
Нормальный активный депутат, обладая своим инструментарием депутатских запросов, обращений, правом внесения предложений и поправок в бюджет страны, даже личных связей (куда деваться, в этом мы еще византийцы), сможет помочь в решении подобных проблем. Если, конечно, вы правильного депутата выберете…
Геннадий Рыбченков, «УЦ».
