Уже несколько лет мы живем в период тотального передела одного отдельно взятого вида собственности. Окиньте мысленным взором, к примеру, любой город нашей страны. Нет ни одного мало-мальски значимого, коммерчески привлекательного предприятия, которое давно и относительно надежно не обрело бы частного собственника. Я, конечно, имею в виду созданные еще при Союзе предприятия. Что крупные машиностроительные заводы, что автобазы, что магазины, склады, проектные институты, СТО, энергоснабжающие объекты — все уже давно находится в ловких и натруженных руках.
То же самое и по всей стране — «Криворожстали» закончились…
Иногда, правда, вспыхивают очаги внутреннего передела этой давно прихваченной собственности, как с той же «Криворожсталью» или нашим местным УТО, но это все же случаи единичные, согласитесь.
Осталось одно, что пока еще находится в активном процессе обретения собственника и где еще не все поделено. Это сфера земельных отношений, земля.
Для затравки расскажу один случай, произошедший в Киевской области в конце пришлого года. Банда вымогателей похитила начальника отдела земельных ресурсов одного из районов Киевщины, за которого потребовала выкуп в размере 450 тысяч долларов. В итоге заложника милиция освободила. Далее слова из милицейской сводки: «По подсчетам бандитов, он должен был владеть огромным состоянием в сотни тысяч долларов — предварительно они оценивали одежду, автомобиль и недвижимость жертвы». Теперь, внимание, вопрос: откуда у чиновника с суммарным официальным доходом тысячи в полторы гривен такие средства? Заметьте, даже у милиционеров предполагаемый факт наличия залежей долларов у чиновника ИМЕННО ЭТОГО ВЕДОМСТВА особого удивления не вызвал…
Не первый год идет дерибан. И перед каждыми выборами практически каждый кандидат на пост городского или сельского головы обещает навести порядок с землей. Вот, к примеру, цитата начала прошлого года. «В Кировограде мы инициируем создание 4-х временных комиссий, которые будут созданы, согласно Закону о местном самоуправлении. Их главной задачей будут вопросы об аренде и продаже коммунального имущества и земли, которыми занималась прежняя власть. Эти комиссии должны будут изучить законность таких операций», — заявил Валерий Кальченко.
Увы, редко кто после выборов вспоминает об обещаниях или просто не в состоянии их выполнить — слишком сильно сопротивление. Доходит до такого: «Автомобиль сельского головы Лисиничей (Львовская область) сожгли. Подозревают недовольных последними земельными решениями головы и сельсовета…» «Сельского голову села Агрономического Винницкой области Владимира Постового задержали 14 февраля. Официальная причина задержания — незаконное обращение с оружием, а именно с раритетным немецким маузером 1902 г.в. Неофициальная — конфликт вокруг 17 гектаров земли. По мнению односельчан и родных, задержание Постового — якобы “сфабрикованная акция” с тем, чтобы сделать его смирным, а сессия сельского совета в результате “тихо” приняла решение об изменении целевого использования 17 гектаров земли и передаче ее под жилую застройку».
Восхищает на этом фоне своей непробиваемостью и подает пример остальным градоначальникам киевский мэр Черновецкий. Оппозиция знай клеймит его вовсю, и за землю в первую очередь. А он на очередной сессии не моргнув глазом раздает «в интересах города» новые десятки гектаров. Хотя раз в месяц образцово-показательно выставляет на аукцион по одному участку соток в пятнадцать, который успешно продается за вполне серьезные деньги. На последующие атаки — мол, если бы вся земля так продавалась, Киев купался бы в миллиардах, мэр лишь загадочно улыбается.
Новости специализированных СМИ, посвященных тематике земли и недвижимости вообще, через один пестрят такими фактами и заголовками: «В 2006 году в Донецкой области выявлено около 5 тыс. нарушений в сфере землепользования», «судья требовал и получил взятки от жителей Арбузинского района по делам о признании права на земельные паи», «В Луганске новый скандал, связанный с незаконной застройкой в центре города. Среди обвиняемых — заместитель прокурора Луганской области», «На Киевщине за 4 участка просили 350 тысяч взятки», «В плену земельных спекулянтов», «В Киевской обл. разоблачены лица, незаконно присвоившие 3 млн. грн.», «Акция протеста крымских татар в Симферополе прошла вяло».
Это лишь верхушка айсберга. Но с каждым днем она больше и больше… «Охарактеризуйте одним словом состояние рынка земли в Украине. — Воруют-с».
И как воруют!
Кировоград в этом не исключение. Сколько на страницах газет всплывало различных поразительных земельных фактов! То одному депутату горсовета от Партии регионов отдают почти на полвека в аренду сквер напротив «Детского мира» по ускользающе низкой цене в аккурат перед выборами. Просто так, без конкурсов, обоснований, объяснений, не говоря уж о каких-то (смешно сказать!) общественных слушаниях. Его политическому оппоненту выделяют немереные куски набережной Ингула почти в центре.
Немало смельчаков (и из числа нынешних народных депутатов) грозились обнародовать имена кировоградских бизнес-политиков, прибравших в собственность десятки, а то и сотни земельных участков в городе. И ничего не строят там, для перепродажи держат — цена-то растет. Время идет, а имена так и не названы. И, зная справедливость и непредвзятость наших судов, вполне уверен, надеяться на обнародование фактов незаконного выделения земель в ближайшие год-два не приходится.
Отдельно стоит упомянуть район Лесопарковой. Вот уж где политический Интернационал! В том смысле, что там заимели участки, да и уже построились самые непримиримые враги и оппоненты. Абсолютно по соседству. Как уживаются-то?! Кстати, те края сегодня самые лакомые. Чисто, зелено, река, соседство симпатичное…
И не только насчет того, чтобы построиться. Вот в районе конечной остановки троллейбусов уже вроде как застолблен участок под очередную заправку. Их в Кировограде и так около тридцати. А на том направлении — чуть не треть всех городских АЗС. Кто объяснит мне, зачем там еще одна? В принципе, пусть будет — конкуренция там, налоги. Но для ее строительства собираются вырубать те самые сосны! Сосны нашего детства, знакомые каждому. В нашем «лысом» городе любое дерево казнить — это преступление, а убивать именно эти деревья в одном из последних зеленых островков… Нет слов.
Господа депутаты, городские чиновники! Кто и кому сделал этот царский подарок? Можете считать эту статью официальным запросом. На который, скорее всего, ответа не будет. Ибо наша традиционно беспредельная городская власть никогда перед народом не отчитывалась и делать этого не собирается…
Кстати, уважаемые читатели, а вы не обзавелись еще участком земли в Кировограде? Отчего же? Цитирую действующий Земельный кодекс, на государственном языке. Чтоб не думали, что чего-то переврал: «КОЖЕН з громадян має право на БЕЗКОШТОВНУ приватизацiю земельної дiлянки в розмiрi 0,1 га для будiвництва i обслуговування житлового будинку».
Для реализации этого своего права вам надо просто подать соответствующее заявление и еще некоторые документы в местный орган самоуправления. В горсовет то есть. Вы уже начали смеяться? Правильно. Потому как я знаю, что, к примеру, в Киевсовете таких наивных заявлений более 40 тысяч лежит, в нашем совете — сотни. И покажите мне простого смертного, который документы подал, и тут — раз! — на следующей сессии горсовета депутаты проголосовали за выделение ему участка. А ведь ТАК и должно быть по закону. Если только участок, на который вы претендуете, не спорный. А вообще можно подавать на участок любой, без указания желательного места, и город обязан вам из резервного фонда нарезать эти 10 соток.
Вот мы и подошли к кульминации всей статьи, к теме, из-за которой она и возникла, — кто и как хапает украинскую землю, достояние нации. И кто виноват в том, что земельные отношения у нас в стране превратились в один огромный, гнусный коррупционный клубок.
Источник зла №1. Местные советы
Большинство «вкусных» земельных участков повсеместно в городах обретали частного собственника путем отчуждения «в пользу». Под соусом типа «город не может содержать» и т. д. За всю историю новой Украины эти операции были и остаются весьма сомнительными в юридическом смысле. Но наше запутаннейшее законодательство позволяло вытворять что угодно. Сколько в Кировограде «отчуждено» просто так, «бесплатно», участков под автостоянки, заправки, под целые рынки!.. Денег это местным громадам почти не принесло и не приносит (арендная плата — слезы), зато почти в каждом случае скрашивало серые будни депутатов и чиновников.
Обычно это происходило так — бизнесмен сходится с влиятельным депутатом или чиновником уровня зама городского головы. Вопрос «пробивался», якобы проходил рассмотрение на соответствующей комиссии совета и исполкома (они в разное время по-разному звались — по земотношениям, коммунальному имуществу и т.д.). И на очередную сессию в громадной «простыне» «порядку денного» пунктиком где-то 48-м стоял нужный вопрос. Часто депутаты, которые не в курсе, наоравшись на первом десятке глобальных для города вопросов, в конце сессии голосуют автоматом, без особой аргументации, типа: а зачем и кому, собственно, нарезаются эти гектары? Если участок был слишком серьезный, предварительно обрабатывалось необходимое для голосования число избранников. Конечно же, действовали не только словесные аргументы!
Случалось, мэр вообще игнорировал такую мелочь, как согласие горсовета, и наделял землей, вопреки всем законам о местном самоуправлении простым решением горисполкома. Кто там должен был сидеть в тюрьмах?..
Параллельно с отчуждением раньше (сейчас это категорически запрещено) действовала схема бессрочной аренды или постоянного пользования. В этом случае за землю платится лишь земельный налог. В принципе это то же отчуждение, типа до тех времен, пока не будет разработано соответствующее законодательство. И законодательства все нет, и землю эту уже не вернуть, это точно! Под этой схемой в Украине — миллионы гектаров, в основном дорогой городской земли…
А сколько бывало случаев (и в Кировограде), когда горсовет отдавал в аренду вообще не свои земли! Ведь у нас собственников всегда была масса — есть здания и участки земли в Кировограде, принадлежащие не городу, а области, а то и Киеву в лице какого-то министерства. Ну им там в Киеве и так было что дерибанить, а тут под шумок отдавались чужие доли собственности. Особенно этим отметился Крым, где самостийные мужчины из поселковых советов без зазрения собственности отдавали в аренду (по простоте душевной) земли санаториев с киевским хозяевами, например, собственность профсоюзов или Минздрава. Уже много лет там тянутся дела по санаториям «Зори Украины», «Гурзуфский», «Днепр», «Горное солнце», «Меласс», «Веселый», «Ясная поляна», «Форос», «Юность», от которых откусили гектары именно так. И при этом все свято верят в успешность дела и в то, что земля вернется народу!
Еще горсоветы повсюду любят «дарить» землю, не принадлежащую городу. Но не принадлежащую и ведомствам, как в вышеописанном случае. А находящуюся в подчинении окружающих города сельских районов. Тут уже не договоры аренды работают, а сразу, без околичностей выдают акты собственности на землю, которые оспорить в суде сверхсложно. Я пробовал поинтересоваться, в чьей собственности находится земля под окружающими город придорожными кафе и заправками. Мне тактично намекнули, что можно очень крепко получить по шее. Но, как говорили некоторые осведомленные люди, Кировоградский район немножко обижен городом Кировоградом в этом вопросе. Землю, находящуюся за городской чертой, втихаря в черту внесли, по-быстрому оформили документы, и все.
В том же Крыму, несомненном лидере по земельному беспределу, есть вообще уникальные ситуации. Так, в один не прекрасный день мусульмане Ялты узнали, что участок земли, принадлежащий ялтинской мечети, городскими властями «продан» некому гражданину. Об этом решении мусульманская община узнала, когда «новый хозяин» начал строительство на этой земле! У нас еще таких кощунственных игрищ вроде бы не было. Хотя некие ловкие парни к земле у городской синагоги подбирались… Или вот Донецк. Некто Ринат Ахметов построил себе дом прямо на территории Ботанического сада, несмотря на то, что земли таких объектов запрещено использовать не по назначению. Так же, как и менять их целевое назначение. Ну так ведь горсовет же Донецка разрешил простому горожанину это дело!
Кировоград уже знает слово «рейдерство». Но сначала снова вспомним Крым, где татары захватывают не только «ничейные» общественные земли (то есть тех же громад и советов), но и участки вполне реальных собственников. Славяне не пасут задних — подобным бизнесом занимаются в курортной зоне и всякие казачьи сотни. Землю захватывают, привозят на нее тысячу кирпичей, ждут некоторое время, а потом, с помощью кого, как бы вы подумали? — ну да, местных советов ее легализуют. У нас такого «народного» произвола нет. Но есть сотни, если не тысячи случаев, когда солидные предпринимательские структуры или «простые» горожане вот так просто, не объясняя, застолбят себе участочек, начнут строить, и все. Через время несколько сотен гривен штрафа — и оформляй правильные документы. По такому способу в Кировограде построены множество гаражей и даже целые рестораны и добротные дома.
Источник зла №2. Органы земельных ресурсов
В принципе абсолютно все вышеописанное без их «участия» не обходится. Все сомнительные сделки надо легализовать соответствующей землеустроительной документацией. Она или визируется только земельными управлениями, или ими же и выдается. Кстати, земресурсы и земинспекция штрафуют самозахватчиков аж на 300-500 гривен. Больше не могут — закон не позволяет. Кто-то особо нервный, говоря об этой уважаемой государственной службе, может упомянуть страшное слово «крышевать». Как можно! Нехорошо такое говорить, да еще накануне Дня землеустроителя 10 марта.
Но вернемся к нашим схемам.
Все же чаще всего у нас земля отдается просто в аренду. Или продается кому-то определенному городской властью. Предполагается, что этот кто-то убедительно обосновал, почему только ему можно отдать полгектара в центре. Скажем, под строительство крайне необходимого городу планетария. Если убедил, сессия горсовета продает или сдает эту землю, выставив цену или арендную плату чаще всего исходя, как покажется непосвященному, из цвета глаз заказчика или прогноза урожая батата в Парагвае на 2008 год.
Чему удивляться? Все не то чтобы совсем, но почти законно. Почти — потому, что сразу несколько законодательных актов гласят: землю территориальных общин надо сдавать в аренду или продавать только на аукционах. Но загвоздка в том, что в Украине нет закона «О земельных аукционах»! Опытные юристы играют на этом. Потому в этой законодательной вилке и мутной воде и ловят рыбку ценой в миллиарды ловкие товарищи. Тимошенко разъезжает по стране, чуть не силком заставляя горсоветы принимать постановления об обязательных аукционах. Но это не выход. Нужен соответствующий железный закон.
А пока вот краткая инструкция для желающих получить землю:
— присматриваете участок;
— выходите на влиятельное лицо в городской власти, исполнительной или законодательной;
— готовите деньги;
— «заряжаете» нужное лицо или лица;
— ждете сессии с вынесением вашего вопроса;
— полученное решение как можно быстрее оформляете (вдруг власть поменяется или законы примут);
— вступаете во владение и начинаете пользоваться землей.
Вот и вся инструкция — просто и …унизительно. Да и вся тема земельного дерибана — обретения собственника нашего национального достояния — состоит из простых (которые хуже воровства) рецептов, замешана на слезах и крови, унавожена бесхозяйственностью и жаждой наживы. В такое время живем-с. И в таком месте…