Конституция: менять или нет?

Одним из самых ярких предвыборных обещаний Петра Порошенко была децентрализация власти. Став Президентом, Порошенко предложил Верховной Раде внести изменения в Основной Закон и заверил, что после их принятия «в корне изменятся принципы организации местной власти». Президент отметил, что полномочия и функции госадминистраций, которые будут ликвидированы, перейдут к исполнительным комитетам районных и областных советов.

Планируется, что субъектами административно-территориального устройства страны вместо областей, районов, городов, поселков и т. п. должны стать лишь три единицы – регионы, районы, общины. Термин «регионы» должен заменить «области». Количество и названия регионов остаются неизменными и соответствуют количеству и названиям областей. Предложенными изменениями предусматривается полная ликвидация вертикали государственных администраций. Соответственно, отменяются должности губернаторов и глав госадминистраций. Зато должен появиться новый институт – представители президента Украины, которые будут назначаться в регионах и районах.

Чем это чревато? И вообще, своевременно ли изменение Конституции? Мы определили для себя экспертов и поинтересовались их мнением. Эдуард Зейналов, в прошлом глава Кировоградской облгосадминистрации:

– Еще в 2005 году мы говорили, что надо устраивать систему власти на местах по польскому варианту. Поляки долго мучились с этой реформой, но в итоге выработали, по моему мнению, наиболее оптимальный вариант и для нашей страны в том числе.

Как у нас было? Де-факто и де-юре все полномочия главы администрации были делегированы ему областным советом. Кроме того, губернатор не имел права вмешиваться в деятельность правоохранительных органов, в работу областных советов касаемо принятия бюджетных решений. Но при этом нес полную ответственность за выполнение такого рода решений. И все функции по исполнению ему были делегированы тем же областным советом. При Кучме такая перекошенная вертикаль работала путем обыкновенного телефонного права: губернатор, если с ним не хотели общаться министры, звонил президенту. Тот, в свою очередь, «давал всем в ухо»…

Польский же вариант предусматривает следующее: исполнительные функции имеют люди, которых избрал регион. Маршалов избирают прямым голосованием. По сути это глава областного совета. Он несет ответственность за решения, которые принимаются региональным сеймом. Есть в Польше и воеводы. Их функции сводятся к тому, чтобы надзирать, следить. Следит он, например, за правильностью проведения выборов, за соблюдением законодательных норм и так далее. Ему в какой-то мере подчинены правоохранительные органы. В определенных ситуациях, выписанных законом, он даже может привлекать армию. Но основная его функция заключается в том, что, если сейм принимает, по его мнению, неправомерное решение, он может его оспорить. И после того, как он наберет десять подобных эпизодов, может отправить в отставку маршала и назначить новые выборы. Самостоятельно, без решения президента.

Польская система долго не могла сбалансироваться. Но сейчас она нормально работает, потому что нет пересечения функций, каждый занимается своим делом. Возможно, они друг друга не любят, пристально друг за другом наблюдают, но, тем не менее, каждый работает в своем поле. Нет понятия делегированных полномочий, которые у нас областной совет передает, но не понимает, как их выполнять, какими силами и возможностями, потому что есть еще министерства, в свою очередь дающие полномочия региональным представительствам. И вся эта каша неизбежно приводит к конфликту.

В 2005 году мы ездили в Польшу, после чего пытались их систему власти продвинуть у нас. Помните, Бессмертный пытался реализовать административную реформу? Но, как это бывает у нас, многие дела умирают, не родившись.

То, что предлагает Порошенко, очень похоже на польскую административную реформу. Если это так, то это правильный путь для Украины, с моей точки зрения. Единственное настораживает: что уж очень много полномочий дается представителю президента. Он должен только наблюдать и вмешиваться в процессы лишь в случае нарушения законности. В Польше, если, условно говоря, плохо работает начальник милиции, воевода может его уволить. Не маршал, а воевода! Он даже может заставить прокурора пересмотреть какое-то решение – есть у него такие полномочия. А в работу исполнительной власти он вообще не вмешивается, не указывает, как разделить землю или перераспределить бюджетные средства и так далее.

В Украине сейчас такая ситуация, что любого человека можно сделать преступником, любой может сказать, что он ни за что не отвечает. Однозначно нужно менять систему.

Николай Цуканов, в прошлом секретарь горсовета и заместитель городского головы:

– Мне кажется, что сегодня не то время, когда нужно кардинально менять систему. Мы наплодили очень много местечковых князьков, которые не привыкли работать в рамках закона. В первую очередь нам надо активизировать работу правоохранительных органов. Я имею в виду людей, призванных наблюдать за исполнением законов. А иначе какие-либо изменения приведут к хаосу. Мне кажется, что снова придут князьки, которые на местах будут выстраивать систему под себя.

Сначала нужно провести судебную реформу, изменить работу милиции, а затем уже перейти к реформированию власти на местах. Возьмем Кировоградскую область. Кому-то не хватает полномочий? Хватает всем. А траву косить некому. И когда говорят, что на это нет денег, это профанация.

В нашем областном центре порядка семисот чиновников. Я считаю, что сегодня нужно сокращать затраты на содержание аппаратов, довести до самого минимума административные функции и количество работающих в этой системе людей. У нас же на самом деле очень мало чиновников, занимающихся действительно необходимой городу работой.

Мы имеем прекрасный закон о местном самоуправлении. Там выписаны такие полномочия! Городской голова – наивысшее должностное лицо в городе. Что еще надо? Другое дело, что каждый пытается вести свою личную игру. Нам нужно не Конституцию менять, а уделять больше внимания жизнедеятельности населенных пунктов. Никого не хочу обижать, но почему при полном отсутствии денег никто не уволился из ЖЭКов? Я считаю, что каждый ЖЭК или КРЭП – это своеобразный исполнительный комитет на определенной территории. Упрекать Киев, что нам не хватает полномочий… В головах чего-то не хватает.

При сложившейся в стране ситуации нужно усилить вертикаль власти и ответственность. Я в исполкоме попросил номер телефона, по которому мне и другим людям смогут ответить на интересующие вопросы. Это же так просто: посадить на телефон человека, который будет принимать звонки с вопросами, а через час перезванивать и давать ответ. Нет у нас такой службы.

Нужно в органах власти организовать работу так, как на частном предприятии. Там же нет секретарши, раскладывающей пасьянс на компьютере в рабочее время. Нет подразделений, мешающих друг другу работать. Это болезнь не только Кировограда, но и всей страны. А Кировограду вполне хватило бы пятидесяти-шестидесяти чиновников. Кому нужны тридцать человек в финансовом управлении? Что они считают? У нас много лишних уровней, которые нужно ликвидировать. Предприятие на хозрасчете не может позволить себе лишних людей, потому что зарплата там не падает с неба. А в исполкоме она падает с неба. Пусть на меня не обижаются, но я там работал, был чиновником и бюрократом, знаю ситуацию и изнутри, и со стороны.

Не надо бояться сокращений. Есть много пенсионеров, есть люди, которые найдут себе работу. Другим надо помогать трудоустроиться. Я люблю свой город, свою область. У нас менялись губернаторы, а жизнь не менялась. Мы сами должны измениться. Когда мы говорим о местном самоуправлении, не должны ждать, пока кто-то что-то нам предложит или изменит нашу жизнь. Начнем с себя. Ни президент, ни губернатор не наведут порядок у нас в подъездах и во дворах. Когда каждый гражданин сделает все от него зависящее, тогда он будет иметь право требовать чего-то от власти…

Конституция Украины когда-то признавалась самой лучшей в мире. Может, надо менять не ее, а отношение к ней? Сознание людей, стремящихся жить в правовом государстве? А тем временем в Венецианской комиссии готовы уже в ближайшее время рассмотреть вариант президентских изменений в Основной Закон Украины и предоставить предварительные выводы.

Елена Никитина, «УЦ».