Комиссия по изучению застройки Лесопарковой публикует краткие итоги своей деятельности. Сразу оговоримся: полный отчет — с фотографиями и копиями документов — журналисты смогут получить на пресс-конференции, проведение которой запланировано на 2 июля.
Просим прощения за канцеляризмы и тавтологию. При работе с официальными документами (хотя «с помощью» органов власти доступ удалось получить далеко не ко всем, к которым хотелось) иначе нельзя.
Итак, 29 января 2015 года секретарь Кировоградского горсовета Иван Марковский создал своим распоряжением комиссию «По изучению вопросов передачи земельных участков в собственность или пользование гражданам и юридическим лицам и осуществления строительства». В нее вошли 18 человек — 9 представителей общественности, корреспондент «УЦ», 3 депутата горсовета, 4 должностных лица горсовета и Госземагентства и 1 член исполкома. На протяжении работы комиссии в ее составе появился еще один активист, а должностные лица горсовета и Госземагентства, а также два депутата ни разу не присутствовали на заседаниях.
Ради получения необходимой информации комиссия направила более 50 официальных обращений в различные органы власти. Документы в ответ предоставлялись неохотно, но все же удалось достигнуть определенных результатов.
Что нарушали
Существует ряд нормативных актов, запрещающих строительство в Лесопарковой зоне. Ниже — о документах, к которым комиссия получила доступ.
12 сентября 2000 года горсовет утвердил своим решением (№627) Генеральный план застройки Кировограда. В нем четко выделены зоны застройки, отдыха, промышленные и зеленые. Разработчик генплана — Украинский государственный институт проектирования городов «Дипромисто» — не обозначил перспективную застройку Лесопарковой. Более того, эта территория определена как зеленая зона с многолетними насаждениями.
После утверждения генплана горсовет решил разработать долгосрочную и научно обоснованную программу охраны окружающей среды Кировограда, в частности по вопросам «охраны и рационального использования земель, озеленения территорий, сохранения и развития объектов природно-заповедного фонда города». Согласно этой программе, территория в районе улиц Лесопарковой и Московской, а также проезда Подлесного считается Лесопарком.
16 марта 2007 года решением исполкома №390 утвержден список земельных участков, которые отнесены к «природно-заповедному фонду, землям другого природоохранительного назначения и резервным территориям объектов нового зеленого образования». Пункт 3 дополнения к решению — перечень лесопарков города, среди них — Лесопарк «Сосновый» справа от улицы Московской (128,9 гектара).
19 июня 2009 года областной совет решением №721 определил территорию в районе улицы Лесопарковой такой, которая «входит в природно-заповедный фонд местного значения». Дополнительно «Зеленый сосновый массив» в районе улицы Лесопарковой назван ландшафтным заказником.
Наверняка есть еще документы, которые прямо или косвенно запрещают застройку самой большой зеленой зоны областного центра. Вполне вероятно, что членов комиссии просто лишили возможности с ними поработать, что-то утаив, а на какой-то запрос ответив банальной отпиской. Но и вышеприведенные дают четкое понимание: возведение усадеб в Лесопарковой зоне — незаконно.
Как должно быть
Согласно статье 118 Земельного кодекса Украины, заинтересованные в получении в собственность земельного участка граждане — для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных сооружений, ведения садоводства и т. д. — должны подать заявление в горсовет, указав желаемые размеры, ориентировочную площадь участка и цель использования.
Горсовет рассматривает заявление и в случае соответствия категории земель (для строительства — земли жилой и общественной застройки, садоводства — земли сельскохозяйственного назначения) принимает решение о выдаче разрешения на разработку проекта отведения участка.
Потом разработчик проекта выполняет геодезическую съемку местности, уточняет категорию земель, получает в органе земельных ресурсов условия отведения и, собственно, начинает разработку.
Готовый проект согласовывается с органом земельных ресурсов, природоохранными, санитарно-эпидемиологическими и архитектурными учреждениями и подается на рассмотрение горсовета. Только тогда депутаты могут принять решение о передаче земельного участка в собственность.
Как нарушали
Решение сессии Кировоградского горсовета №1525 от 6 ноября 2008 года «Об утверждении проекта землеустройства об отведении земельного участка гражданке Мишиной Н. А. и другим по переулку Виноградному». Проект разработан на основании решения исполкома №1596 от 8 декабря 2005 года, в котором не указано, за счет какой именно категории земель отводится участок. Кроме того, в проекте нет заявления о предоставлении земельного участка, плана отвода и информации о заключении государственной землеустроительной экспертизы. Нет и согласования с институтом «Дипромисто».
Кроме того, в преамбуле решения горсовета №1525 сказано об «отведении земельного участка в аренду», а в результативной части речь идет уже о «передаче земель в собственность».
Решение сессии Кировоградского горсовета №1548 от 6 ноября 2008 года. Этим документом депутаты утвердили градостроительное обоснование внесения изменений в генеральный план: изменить целевое назначение земель в районе проезда Подлесный под индивидуальную застройку. Прокуратура оспорила это решение в суде. Сначала горсовет отрицал иск, а 1 августа 2011 года в ходе судебного заседания признал его. Сейчас дело находится в апелляционном суде, и, согласно части 3 статьи 112 Кодекса административного судопроизводства Украины, признание исковых требований является основанием для удовлетворения иска.
Решение сессии Кировоградского горсовета №1560 от 6 ноября 2008 года. Изменение целевого назначения земель все в том же районе и утверждение проектов землеустройства 57 гражданам. Это решение отменено в судебном порядке (постановление суда от 4 мая 2011 года).
Решение сессии Кировоградского горсовета №491 от 28 апреля 2011 года. На основании упомянутого выше решения облсовета №721 (о ландшафтном заказнике) горсовет решил дать разрешение на разработку проекта землеустройства по определению границ природно-заповедного фонда в районе улицы Лесопарковой. Специалисты государственного предприятия «Кировоградский научно-исследовательский и проектный институт землеустройства» определили площадь заказника в 43,7 гектара, а в решении облсовета №721 она указана как 30 гектаров. В связи с этим расхождением работы по изготовлению проекта приостановлены, сводить цифры к какому-то общему знаменателю никто не стал.
Кто нарушал
Комиссия установила фамилии нескольких чиновников, причастных к застройке Лесопарковой. Это (должности указаны на момент проставления разрешающего автографа под тем или иным документом о строительстве):
* главный архитектор Кировограда Григорий Литвин;
* начальник Кировоградского городского управления земельных ресурсов Сергей Максименко;
* начальник отделения Государственного управления охраны окружающей среды в Кировоградской области Юрий Сысак;
* и другие (всех «героев» пофамильно представители комиссии назовут на пресс-конференции, которая, напомним, состоится ориентировочно 2 июля).
Что предлагает комиссия
Завершить работы по изготовлению проекта землеустройства по ландшафтному заказнику, при этом ошибочно указанную площадь в 30 гектаров заменить на 43,7 гектара.
Горсовет должен отменить свое решение №1548, иск по которому признал.
Должностные лица, причастные к застройке Лесопарковой, должны быть привлечены к ответственности.
Горсовету необходимо обнародовать материалы генерального плана, а также информацию о депутатах, которые голосовали за раздачу земельных участков в Лесопарковой.
Все материалы, полученные и проанализированные комиссией, она передаст в Генеральную прокуратуру Украины и Антикоррупционное бюро.
Подготовил Андрей Лысенко, «УЦ».
