Три дороги к новой Раде, или Как мы их будем выбирать?

Парламентские выборы осенью — уже практически свершившийся факт. Они могут состояться уже 5 или 12 октября. О форс-мажорах, которые могут сорвать кампанию, думать не хочется, ибо думы эти мрачны. А вот о том, как именно, по какой системе выбирать будем, подумать стоит — прежде всего теперешним депутатам Верховной Рады. В ближайшее время они вроде как должны принять новый закон о выборах. Нам с вами — рядовым избирателям — остается оценивать возможные перспективы.

Вариантов, по сути, всего три. Давайте попробуем оценить национальные и местные перспективы проведения выборов по разным системам, прикинуть, у кого из представителей центрального и местного политикума окажутся в руках рычаги влияния на возможный результат уже второй за этот тяжелый год национальной избирательной кампании.

Как хочет Президент

Петр Порошенко выступает за проведение парламентских выборов по пропорциональной системе с открытыми партийными списками. Об этом он неоднократно заявлял в последние недели. О том, что именно такая модель необходима обновляющейся Украине, много говорили в последние полгода представители самых разных политических сил, общественные активисты, прочие спикеры и эксперты, в первую очередь проевропейского толка. Впрочем, многие украинцы до сих пор даже в общих чертах не представляют, что это за зверь такой — открытые списки и «как с ним бороться».

Сразу отметим: такая избирательная система принята в целом ряде стран с самым разным уровнем жизни. По открытым («гибким», «свободным») спискам кандидатов от политических партий голосуют как в сытой Европе — Финляндии, Нидерландах, Бельгии, Швейцарии, Люксембурге, так и в куда менее благополучной Бразилии и даже в Де-мократической Республике Конго. В каждой стране модель проведения выборов имеет свои особенности, но суть одна и та же: избиратели голосуют не просто за партийный бренд, а за наиболее симпатичных им кандидатов из списка партии. Кроме того, каждый избиратель гарантированно видит, кто стоит за спинами рекламно-показательной первой пятерки в партийном строю — спрятать присутствие в проходной части списка «блатных» от широкой общественности просто не удастся.

«На пальцах»: бельгиец или голландец, придя на парламентские выборы, может поставить крестик либо напротив названия поддерживаемой партии, либо напротив фамилии одного из кандидатов в ее списке. Партия получает и те, и другие голоса, но завоеванные мандаты распределяются в зависимости от количества голосов, набранных конкретными ее представителями. То есть кандидат из конца списка может обойти тех, кому достались места ближе к «голове» — если лично он более популярен у избирателей. В Финляндии фамилии кандидатов в партийных списках и вовсе расположены в алфавитном порядке — голос отдается за одного из них. В итоге в парламентскую фракцию партии войдут только те партийцы, которых действительно поддерживают люди, а количество «штыков» в ней будет зависеть от общего количества голосов, отданных за выдвинутых политсилой кандидатов.

Не ради новизны одной

По мнению тех, кто поддерживает применение именно такой системы на выборах в Верховную Раду Украины, это позволило бы искоренить сразу несколько зол. Во-первых, практику продажи избирателям «кота в мешке», когда паровоз в виде популярных у масс политиков, артистов, спортсменов (сейчас их места во многих списках могут занять активисты Майдана, герои АТО и т.п.) тянет за собой в парламент вагоны с одиозными чиновниками, бандитами, олигархами и их водителями, массажистами и секретаршами. Во-вторых, невозможной стала бы фактическая покупка мажоритарных округов денежными мешками за гречку буквальную или фигуральную. В-третьих, сильно сузились бы возможности злоупотреблять для руководителей местных организаций политсил, действующих нардепов и прочих функционеров, близких к телам партийных вождей, а также для самих вождей и их спонсоров. Все эти люди — часто за твердый нал, как раз и грузят упомянутые вагоны неликвидом. А избиратель, голосовавший за Повалий, Шевченко, Тимошенко, Кличко и далее по списку, позже с хмурым недоумением взирает на основную массу избранных вслепую нардепов с растущим пониманием того, что его снова обманули…

После перехода на пропорциональную избирательную систему с открытыми списками, к примеру, по финскому образцу, нашим партийным бонзам придется забыть о продаже проходных мест в списках и «жирных» мажоритарных округов. Они будут буквально вынуждены всеми силами привлекать в партийные ряды как можно большее количество реальных лидеров общественного мнения, тех, за кого действительно проголосуют люди, и именно из них формировать избирательные списки. Иначе партии голоса не получить. Первые такие выборы, проведенные в Украине, могут стать переломным моментом в истории страны, потому что добиться успеха на них смогут только те, кто окажется способным в сжатые сроки изменить сам стиль и образ мышления, ценностные ориентировки, которые сформировались в нашем государстве за долгие годы под знаком алчности и цинизма. Изложенное в последнем абзаце, конечно, только субъективное и несколько идеализированное мнение автора статьи. Без поправки на тот объективный факт, что в нашей стране умеют звонко выпустить в гудок любую хорошую идею.

И еще один момент: в упомянутых Финляндии, Нидерландах и Бельгии очень низкий проходной барьер на выборах в парламент. Он дифференцированный для партий и блоков, и во всех трех государствах составляет от 0 до 4%. Это имеет смысл с точки зрения представительства территорий в парламенте, поскольку дает возможность получить мандаты представителям небольших политсил, чей электорат сосредоточен в отдельных регионах. В случае, если проходной барьер снизят и в Украине, может появиться спрос на небольшие местные проекты, за которые могут взяться как самодостаточные представители региональных элит, бизнеса, не желающие жертвовать самостоятельностью в пользу интересов партий-тяжеловесов, так и местные лидеры общественного сектора, значительно активизировавшегося в ходе известных событий. Неплохо бы звучала, к примеру, партия промышленников Кировоградской области — зачем платить за место под чужим зонтиком, если можно купить (сделать) свой.

О том, кто из известных кировоградцев мог бы представить регион в открытом списке любой из политсил, говорить пока, наверное, рано. Точек над «i» еще много не расставлено.

Отметим, что в Раду на данный момент уже внесено как минимум 5 проектов закона о выборах, предусматривающих переход на разные варианты пропорциональной избирательной системы с открытыми списками. Все проекты, по мнению экспертов, имеют свои недостатки, но начинать есть с чего.

Как выбирали в 2006-м

Наиболее вероятный, по нашей оценке, вариант развития событий — выборы по пропорциональной системе с закрытыми списками. Так, как избирали первый парламент после так называемой оранжевой революции на досрочных выборах в 2007-м. Все просто — партийные организации проведут конференции и съезды и сформируют списки кандидатов в порядке от «проходных» к «непроходным».

В этом случае влияние лидеров партии и ее основных спонсоров на содержание списков становится практически абсолютным — так в Украине было всегда. Вторыми по значимости станут те партийцы и группы внутри политсил, кто может повлиять на них самих. Конечно, на фоне всего происходящего внимание к спискам, которые публикуются до выборов, будет обостренным. Поэтому продавать проходные места будут очень осторожно, и, очевидно, далеко не всем. Тем не менее, украинцам придется принять мнение составителей партийных списков и голосовать по сути за то, что предложат в центральных штабах политсил.

Для чисто лидерских партий, таких, как «Батьківщина», «УДАР», Радикальная партия (рейтинг — около 20%, согласно некоторым оценкам), да, по большому счету, и для «Солидарности», которую тянет пока в основном личный рейтинг Порошенко, это шанс взять проценты, сравнимые с результатами президентской кампании. Для «Батьківщини», рейтинг которой зависит целиком и полностью от Юлии Тимошенко, и партии Ляшко, в которой пока нет по сути никого, кроме самого Ляшко, вариант, наверное, оптимальный. Вот у «Свободы» осадок после президентских выборов остался неприятный, и Тягнибок активно поддерживает идею открытых списков, очевидно, полагаясь на авторитет партийцев, популярных у определенной группы в меру радикализированных патриотов, причем не только в западных регионах. Группа эта на фоне военных действий наверняка растет.

Кого из кировоградцев или связанных с нашим регионом людей сможем увидеть в закрытых списках партий? Почти наверняка Сергея Ларина — в списке Партии развития Украины. С большой вероятностью — Сергея Кузьменко и Станислава Березкина в рядах одной или разных рейтинговых политсил. В потенциально проходную часть списков вполне могут попасть руководители областных организаций партий. В этой связи можем увидеть, к примеру, активизацию партийного строительства в местной организации партии Ляшко, о которой мало кому что сегодня известно, — думается, найдутся желающие вложить немного сил и времени в развитие местной организации неожиданно рейтинговой партии в обмен на мандат.

В общем, все будет, как в 2006-м и 2007-м. Будут мероприятия с гастролирующими первыми лицами, локомотивами партий. Больше всего работы — у тех же Ляшко, Гриценко и, конечно, у Юли, которая как-то совсем пропала с экранов, очевидно, занята подготовкой новой программы. Скорее всего, усиливать местные штабы «Батьківщини» снова приедут Владимир Яворивский и Сергей Сас, появятся и партийные кураторы региона от других партий. Остается интрига в вопросе того, кто возглавит кампанию Партии развития Украины на Кировоградщине — Александр Шаталов, скорее всего, будет задействован в центральном штабе политсилы.

Вариант (маловероятный), при котором УДАР все-таки пойдет вместе с «Солидарностью», чреват недоразумениями. В ходе недавней президентской кампании на интернет-ресурсах, которые связывают с фамилией супругов Онул (Лариса Онул — руководитель кировоградской городской организации УДАРа), периодически появлялись публикации с довольно жесткой критикой в адрес Константина Ярынича, возглавившего президентскую кампанию Порошенко. То есть если сотрудничество и будет, то, скорее всего, на уровне руководителей областных организаций. Можно даже предположить возможную договоренность, дающую парторганизации областного центра карт-бланш на местных выборах, которые могут пройти следующей весной. Как Николай, так и Лариса Онул вполне могут баллотироваться на пост городского головы Кировограда от УДАРа. Взамен на их устранение от участия в парламентской кампании, например.

В интересном положении окажется губернатор Кировоградщины Александр Петик — представитель «Свободы», который работает в президентской вертикали власти. На фоне серьезного экономического, политического да и военного кризиса, в котором находится наша страна, уход руководителя области в отпуск в связи с проведением избирательной кампании своей партии вряд ли будет правильно понят. Как вряд ли возможно и повторение истории с Тягнибоком, использовавшим админресурс, то есть ресурс Петика, для проведения агитации в Кировограде в ходе президентской кампании. Ситуация осложняется для губернатора и непростыми отношениями с местными свободовцами и представителями «Самообороны», выступавшими с критикой позиции председателя ОГА по ряду вопросов, в том числе — весьма жесткой.

Как выбирали в 2012

Если действующая Рада не осилит принятие нового закона о выборах, то все остается, как есть сегодня, — такой вариант вполне возможен. Последние парламентские выборы мы все хорошо помним: половина депутатов избирается в многомандатном округе по закрытым партийным спискам, половина — в одномандатных мажоритарных округах. Главными лоббистами и исполнителями непринятия нового закона и сохранения статуса-кво могут стать нардепы от бизнеса, в первую очередь мажоритарщики, которые в большинстве своем вложили в мандат серьезные деньги и не собираются так просто терять возможность заново избраться в уже «прикормленном» округе.

Тема прямого или косвенного подкупа избирателей, особенно на фоне нестабильности и инфляции, при сохранении смешанной избирательной системы неминуемо вернется в повестку дня. Характерным трендом может стать помощь армии или беженцам из зоны АТО, купленная и врученная лично кандидатом при большом скоплении представителей СМИ. Вполне возможно, что финансирование кампании партий в регионах и всей стране может частично или полностью лечь на плечи мажоритарщиков, выдвинутых местными штабами.

В нашей области неслабая интрига может разгореться вокруг трех одномандатных округов — 101 (западные районы), 102 (центр в Знаменке) и 99 (Кировоград). Виталий Грушевский, избранный в 101 округе и оказавшийся замешанным в неоднозначной истории с так называемой фракцией Курченко в парламенте, вряд ли может снова рассчитывать на особую благосклонность избирателей Кировоградщины. Из-за недора­зумения с невступлением во фракцию «Батьківщини» после выборов 2012 года проблемы могут возникнуть и у Андрея Табалова, если он решит снова баллотироваться от любой политической силы, местная организация которой будет готова выдвинуть его кандидатуру, или, что более вероятно, пойти самовыдвиженцем. Избранный в 102 округе Александр Един уже заявил о том, что в выборах участия принимать не будет. Сергей Кузьменко и Станислав Березкин наверняка серьезно поборются за свои округа. По ряду признаков можно говорить о том, что представитель «молодой команды Черновецкого», экс-секретарь Киеврады Олесь Доний также может баллотироваться в одном из округов нашей области.

При сохранении смешанной избирательной системы мы вполне можем увидеть того же Сергея Ларина в качестве кандидата в одном из одномандатных округов области. К примеру, в том же 102, где Един как представитель так называемой команды Ларина выиграл два года назад с хорошим отрывом от конкурентов. Кто кому может составить конкуренцию в этом году — окончательно решать будут высшие руководители политсил и просто люди с деньгами, которые могут попробовать бороться за округа самостоятельно. Руководители местных организаций, в свою очередь, смогут влиять на распределение округов, не застолбленных партийными тяжеловесами. Здесь кроется одна из возможностей для оформления как относительно публичных сделок, так и теневых «договорнячков».

К примеру, солидный человек с ресурсами вполне может в личном порядке решить вопрос с руководителями областных ячеек ряда популярных партий об организации выдвижения ими заведомо непроходных кандидатов, которые не составят проблем в каком-нибудь «тихом» округе. Все это уже было, в том числе и в нашей области, и вполне может случиться снова.

Среди политических лидеров Кировоградщины, которые будут иметь влияние на распределение округов, кроме формальных руководителей местных организаций — того же Ревенко, Ромащенко из «Свободы», Юрия Литвина из Народной партии и других, — скорее всего, окажется Валерий Кальченко. Он — уже бывший руководитель областной «Батьківщини», зато действующий нардеп и, самое главное — старый проверенный партиец, весьма близкий к лидеру партии Юлии Тимошенко. Гораздо более близкий, чем сегодняшний руководитель областной организации партии Александр Черноиваненко.

Важной фигурой останется руководитель региональной организации «Солидарности» Константин Ярынич. С нетерпением ждем закрепления и выхода на публику областных функционеров партий Ляшко и Гриценко, которые тоже могут претендовать в нашей области на определенные успех и влияние.

Впрочем, смешанная система образца 2012 года, даже с учетом заинтересованности весьма многих лиц в ее сохранении, вполне может не удержаться. Вынужденно — проведение избирательной кампании в одномандатных округах Крыма и на контролируемых террористами частях Донецкой и Луганской областей возможным не представляется в принципе, потому чистую «пропорционалку» а-ля выборы 2006-2007 мы и назвали имеющей наибольшие шансы.

Когда верстался номер

На момент сдачи номера в печать стало известно, что тему открытых списков парламентарии все-таки закрыли. На рассмотрении — вариант пропорционалки с закрытыми списками и новой-старой смешанной системы с избирательными блоками. Вопросы есть? Вопросов нет…

Андрей Трубачев, «УЦ».