Суд да дело: чего ждать от реформы судебной системы?

Целых два года и четыре месяца Конституцию Украины не трогали, ничего в ней не меняли. А на прошлой неделе Основной Закон вновь подкорректировали. Из-за судей, что очень правильно. В нашей стране без изменений в судебной системе все остальное почти бессмысленно реформировать. К чему, например, земельная реформа, если судья ваши законные гектары может запросто отобрать и отдать другому? Зачем реформировать МВД, если судья отпускает на волю пьяного гаишника, сбившего насмерть ребенка? И не собирать же каждый раз Майдан после того, как добрые судьи блокируют и без того нечастые разумные решения правительства и парламента?

Согласно социологическим опросам, из всех властных структур у украинских судов самый низкий уровень доверия, даже Верховной Раде доверяют больше. Все понимают, что с этой пожизненно неприкасаемой публикой надо что-то делать, и вот что-то таки наконец сделали депутаты. Даже отпетые оптимисты понимают, что враз Фемида не очистится и не улучшится. Но все же сделана хотя бы попытка реформы.

Итак, что же изменится в системе украинского правосудия? Общество в основном услышало только то, что судьям повысят зарплату. Однако изменятся не только цифры в зарплатной ведомости судов. Существенных изменений в системе больше десятка, вступят в силу они частично с сентября этого года, некоторые позже.

Ликвидируются действующие Высшие специализированные суды, а кассационной инстанцией станет Верховный суд. Всего в новом Верховном суде будет не более 200 судей, сейчас их 290. Набор судей пройдет через конкурс.

Будут созданы два абсолютно новых суда – Высший антикоррупционный суд и Высший суд по вопросам интеллектуальной собственности. Высший антикоррупционный суд будет рассматривать дела, подследственные Национальному антикоррупционному бюро.

Вместо Высшего совета юстиции создается Высший совет правосудия, который наделяется чрезвычайно широкими полномочиями по увольнению, назначению судей, снятию с них неприкосновенности и привлечению к дисциплинарной ответственности.

Высший совет будет иметь право отстранять, переводить, увольнять судей и подавать президенту представления на их назначение. Также совет будет иметь право давать согласие на задержание и арест судей.

Верховная Рада лишается влияния на судей. Так как отменяется 5-летний «испытательный» срок назначения судей, то, соответственно, парламент лишается полномочий назначать судей бессрочно и увольнять их с должности.

Судьи лишаются полного иммунитета, задержать служителя Фемиды теперь можно на месте тяжелого преступления.

Усиливается контроль за образом жизни судьи. Новым законом предусмотрен мониторинг образа жизни судьи для проверки соответствия его уровня жизни задекларированным доходам. Также отныне судья должен, кроме декларации о доходах, подавать декларацию семейных связей и декларацию добропорядочности.

Украина закрепляет в Конституции возможность признания юрисдикции Международного уголовного суда. Это значит, что решения Гаагского трибунала теперь обязательны к исполнению у нас в стране (раньше такого не было). Однако почему-то эта норма начнет действовать только через 3 года после вступления в силу закона, то есть не ранее осени 2019 года.

Снижается влияние парламента и президента на Конституционный суд. Принятые изменения лишают Раду, президента и съезд судей права увольнять судей КС. Судья КС может быть уволен только по решению Конституционного суда не менее чем 2/3 от его конституционного состава.

Ослабляется роль прокуратуры и усиливается – адвокатуры. В Конституции закрепляется, что прокуратура теряет функцию надзора и занимается только представлением публичного обвинения в суде и процессуальным руководством досудебным расследованием. Также, согласно конституционным изменениям, в Украине защищать граждан в суде могут только адвокаты, ранее осуществлять защиту могли как адвокаты, так и специалисты в области права и родственники подсудимых.

Будут созданы местные окружные суды вместо районных.

Существенно поднимается зарплата судьям. Это самый пикантный и муссируемый публикой аспект судебной реформы. Зарплата судей Верховного суда поднимется в 6 раз – с 13 до 75 минимальных заработных плат (около 110 тыс. гривен) с 1 января 2017 года.

Оклад судьи местного суда составит 15 минимальных зарплат (около 18 тыс. гривен), судьи апелляционного суда или Высшего специализированного суда – 25 минимальных зарплат (около 37 тыс. гривен).

С 1 января 2018 года предлагается установить оклад судьи местного суда в 20 минимальных зарплат, судьи апелляционного суда или Высшего специализированного суда – 30 минимальных зарплат.

С 1 января 2019 года оклад судьи местного суда составит 25 минимальных зарплат, судьи апелляционного суда или Высшего специализированного суда – 40 минимальных зарплат.

С 1 января 2020 года оклад судьи местного суда предлагается установить на уровне 30 минимальных зарплат, судьи апелляционного суда или Высшего специализированного суда – 50 минимальных зарплат.

Кроме того, к базовому размеру оклада судьи применяются следующие коэффициенты: 1,1 – если он работает в суде населенного пункта с населением не менее 100 тыс. человек, 1,2 – если в населенном пункте проживает не менее 500 тыс. человек, 1,25 – если в населенном пункте проживает не менее 1 млн человек.

Также устанавливается доплата за выслугу лет: при работе более 3 лет – 15%, 5 лет – 20%, 10 лет – 30%, 15 лет – 40%, 20 лет – 50%, 25 лет – 60%, 30 лет – 70%, 35 лет – 80%.

В общем, отдавать закончивших школу детей в юридические вузы стало еще более мотивировано. А быть судьей и быть зажиточным человеком станет синонимами вполне официально.

Не забуду первого конкурса на должности судей, который проходил в 2012-м году в Киеве (до этого судей просто назначали). Конкурс был примерно 12 человек на одно место. Соискатели три дня ждали очереди, спали в машинах и просто на ступеньках соседних домов, без нормального питания, туалета, душа. И это были люди все вполне успешные – практикующие юристы, действующие нотариусы. Эти люди готовы были выдержать любые муки, лишь бы получить должность судьи с окладом тысяч пять гривен! Причем в каком-то глухом районном центре. Многие из них официально за день так зарабатывали!

Сколько же реально зарабатывали, да и по сей день зарабатывают украинские судьи?

Расскажу одну кировоградскую историю, без фамилий, естественно. После Майдана некоторые судьи немного (слегка) испугались. Тогда много говорили о люстрации судей, причастных к репрессиям активистов в феврале 2014 года. Так вот, один кировоградский судья, засудивший на две недели нескольких активистов кировоградской Революции Достоинства, почуял недоброе – им реально занялись «люстраторы». Так вот, этот служитель Фемиды недавно засуженного им активиста дважды лично возил в Киев на квалификационную комиссию, кормил в ресторанах и получил от него письменное свидетельство, что ни в чем не виноват. И заплатил несколько десятков тысяч гривен. Судья этот по-прежнему творит правосудие в городе Кировограде.

Очень хочется надеяться и верить, что реформа судебной системы удастся. И что судья, о котором говорилось выше, хотя бы будет отстранен от должности (о том, чтобы осужден, и не мечтаю). Пока знаю лишь одно – в среде кировоградских судейских работников и приближенных к ним большой переполох. Никто из людей в мантиях пока не понял – какая судьба ждет эту реформу? Неужто по-настоящему возьмутся? Или будет как всегда: покричат, одного – двух показательно выпорют, а через пару месяцев все уляжется, устаканится, успокоится?

Кстати, как уже разобрались специалисты, действующие председатели судов могут оставаться на своих должностях, независимо от того, сколько они на них трудятся. Реформа как бы обнулила их работу. Теперь они могут и в третий, и в пятый раз возглавлять суды, хотя в новом законе есть запрет занимать такие должности даже дважды подряд.

Немало юристов категорически не приняли такие конституционные новации в судебной сфере. Элина Шишкина, юрист, депутат предыдущего созыва, родившаяся в Кировограде, вообще считает эту реформу «гвоздем в крышку гроба республики».

Так или иначе, реально оценить действенность судебной реформы мы сможем не очень скоро – многие ее положения вступят в силу в следующем году и даже позже. Будем ждать и надеяться на перемены в этой чуть не самой закрытой системе власти.

Геннадий Рыбченков, «УЦ».

Опубликовано Рубрики 23

Добавить комментарий