Иллюстрации к люстрации

Украина получила новый шанс не наступить на старые грабли — второй раз за 10 лет народу предоставилась возможность большой чистки властных рядов. Увы, первая попытка больших кадровых перемен обернулась столь же грандиозным пшиком. В результате мы получили целый пласт коррумпированных и нечистых на руку царьков с безмерными аппетитами и уверенностью в собственной безнаказанности. Используем ли мы шанс второй?

Речь пойдет о вновь поднятом на революционный флаг процессе люстрации. В том, что целую армию штыков насквозь прогнившей системы нужно кардинально менять, не сомневается никто. Но вот как это сделать, чтобы для общей пользы и с желаемым эффектом, по большому счету, сегодня не знает почти никто. Менять ли всех скопом, как в свое время грузинских милиционеров, или избирательно? Наказывать только за прегрешения против революции или за конкретные нарушения и злоупотребления? СтОит ли считать «не те» партбилеты волчьими автоматически или ориентироваться на профессиональные качества их обладателей? Нужен ли общий закон о люстрации или для каждой ветви власти нужно разрабатывать и принимать свои нормы и критерии? На эти сложные вопросы ещё предстоит искать нелегкие ответы, но процесс люстрации в Украине уже начался.

В свете событий последних месяцев (начавшихся, впрочем, ещё с жуткой Врадиевки) первым объектом новой власти в процессе кадровых зачисток стала милиция. Впрочем, начал этот процесс всё-таки народ: интернет-добровольцы десятками стали сдавать беркутовцев — с потрохами персональных данных, выкладывая найденную информацию в социальных сетях. Тем не менее, официальные люстраторы решили потрошить гнилую милицейскую рыбу с головы. Так, в середине марта на общей пресс-конференции министр внутренних дел Арсен Аваков и глава Люстрационного комитета Егор Соболев озвучили указ об отмене всех назначений начальников областных управлений милиции и ГАИ: мол, с этого начнутся кардинальные кадровые изменения в областных структурах МВД и ГАИ. В кадровую комиссию МВД вошли глава Люстрационного комитета Соболев, правозащитник Евгений Захаров и главред «Цензор.НЕТ» Юрий Бутусов. Впрочем, милицейские руководители остались в статусе и.о. — пока Люстроком не решит, по каким критериям отбирать их преемников на должностях и как избежать лоббизма, черного и белого пиара и актов сведения счетов.

Инициатива, конечно, более чем необходимая. Однако можно ли считать, к примеру, люстрацией увольнение главного милиционера Кировоградщины? Казалось бы — да: уволили человека, который допустил и разгул титушек в Кировограде 26 января, и кровь одного из протестующих — ныне покойного Виктора Чмиленко, которому один из гоблинов с георгиевской ленточкой при всех разбил голову молотком. Но: урод, чьё лицо и чей замах инструментом хорошо видно на десятках обнародованных фотографий, до сих пор не привлечен к ответственности. Хотя его инициалы и даже адрес уже найдены интернет-волонтерами и озвучены здесь же, в соцсетях…

Или главный милиционер области не в курсе был, как прессовали участников кировоградского Автомайдана?! Или не опера пачками задерживали и давали свидетельские показания в судах против участников народных вече в Кировограде?! Увы, ситуация, когда уже при новой власти начальник кировоградского УВД Пожидаев был возвращен на аналогичную должность в Донецкую область, больше напоминает ситуацию из басни, где щуку наказали…утоплением в воде и выпустили в реку…

Понятно, что отечественная Фемида в её модификации последних лет — совершенная находка для приложения люстрационных сил. Понимая, что голыми руками и на голом же энтузиазме людей в мантии не возьмёшь, минюст уже успел разработать критерии соответствующего законопроекта. Так, волчий билет полагается служителю Фемиды не только за профнепригодность, несоответствие расходов официальным доходам, но и за решения по ограничению конституционных прав граждан, прежде всего — в связи с участием в мирных собраниях.

Главные инструменты — проверки и аттестация судей спецкомиссией, члены которой назначены Высшим советом юстиции и Высшей квалификационной комиссией судов Украины. То есть органами, которые, судя по обилию подобных решений, уже давно «забили» на все проверки и аттестации, то есть свои прямые обязанности. Проект призывает особенно пристально изучить все судебные решения, вынесенные после 21 ноября 2013 года, и решения, связанные с выборами в парламент седьмого созыва. Не прошедшие проверку в качестве наказания освобождаются от занимаемой должности без права на профессию на 5 лет. О дальнейшей ответственности (компенсация морального и материального ущерба, вынесенного неправомерным решением, привлечение к ответственности за коррупционное деяние и т.д.) — ни слова. А значит, скажем, судья тогда Ленинского райсуда Кировограда Бутельская, по вине которой едва не была уничтожена редакция «УЦ», а государство Украина вынуждено было выплатить около 8 тысяч евро редакции по решению Евросуда, остается безнаказанной и не обязана компенсировать убытки, нанесенные государству…

При этом люстрацию судей уже по новому законопроекту должны проводить… сами судьи — высказав недоверие коллегам на общем собрании судей. Но где гарантия того, что недоверия своего цеха удостоится, скажем, судья того же Ленинского райсуда Кировограда Лён, с «благословения» которой едва ли не до полуночи в СИЗО «паковали» людей, возвращавшихся (поодиночке) с вече на площади Кирова?! И вердикты выносились лишь на основании показаний даже не работников ППС, а оперов «уголовки», ещё и разнившихся во времени и содержании и противоречащих друг другу… А потом эти вердикты столь же массово отменялись апелляционным судом (заметим, ещё при прежней власти)…

А вот как люстрировать такое скрытное ведомство, как СБУ, пока никто не знает. До нынешнего времени неизвестно ни одно громкое дело в «конторе». Хотя, понятно, это не значит, что их нет. Даже при Ющенко «гэбистов» снимали по-тихому, без публичных пояснений и обнародования причин. Не исключение — и Кировоградщина, где руководство ведомства меняется практически незаметно.

Что же касается чиновников, то здесь существует два варианта проекта люстрационного закона. Первый должен удовлетворить тех, кто видит грехи предыдущей власти исключительно поименно и готов удовлетвориться перечисленными в проекте фамилиями Януковича, Клюева, Лукаш, Портнова, Якименко, Захарченко и Пшонки. А в качестве наказания — пожизненным запретом для них на госдолжности и на участие в выборном процессе. Правда, дописать ещё предлагается «Дія закону також розповсюджується на всіх осіб, які будуть визнані в організації масових вбивств в центрі Києва в листопаді 2013 — лютому 2014 років». И, приняв этот закон, переключиться на судей, милицию и т.д. Столь же узкой является и его направленность — против повторения трагических событий ноября 2013 — февраля 2014 в Украине.

Второй вариант — несколько шире и предполагает люстрацию «осіб, причетних до грубих порушень прав та свобод людини та громадянина в період проведення масових акцій громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року». Здесь определяется и понятие люстрации — как «обмеження права визначеної категорії осіб (суб’єктів люстрації), у випадках встановлених цим законом, займати, передбачені цим законом посади в органах державної влади та органах місцевого самоврядування; бути обраними в органи державної влади та органи місцевого самоврядування». Согласно проекту, люди, которые занимали руководящие госдолжности в указанный период, 10 лет не имеют права ни на чиновничьи кресла, ни на выборные должности.

При этом, настаивают в Люстрокоме, главными критериями для люстрации должны стать два пункта: способность чиновника объяснить свои доходы и его должность. Действительно, скажем, экс-председатель кировоградского тогда ещё минсдоха Игорь Вириенко так и не опроверг информацию о приобретении автомобилей и недвижимости почти на 1,2 миллиона долларов… А бобринецкий фермер Алексей Цокалов так и не добился ответа на вопрос, зачем подчиненные вышеуказанного «посадовця» присылают ему «письма счастья» с требованием отчитаться, имеет ли он право и квалификацию пользоваться купленной за свои, между прочим, деньги, сельхозтехникой…

А вот проводить, считают в ЛК, люстрацию по принадлежности к какой-либо политической силе недопустимо — мол, не важно, в какой партии состоял чиновник или руководитель правоохранительных органов, а важно, что он делал на своей должности. Впрочем, здесь новая власть уже сейчас рискует наступить на старые грабли — отрицая люстрацию по партийному принципу, но назначая на должности именно по нему… Особенно рискованной может быть ситуация в районах, ведь буквально в каждом из них люди часами могут говорить о злоупотреблениях местных властей, возомнивших себя царьками, феодалами и вершителями судеб земляков.

Кстати, ни с принятием люстрационных законопроектов, ни с легализацией самого Люстрокома власть пока не спешит. Есть 3 варианта по комитету: структура, аналогичная Нацсовету по вопросам телевидения и радиовещания, но её создание в таком формате требует принятия закона о люстрации. Как вариант — ЛК создаётся по решению правительства с нуля как центральный орган исполнительной власти со специальным статусом. Наконец, можно реорганизовать Нацагентство по вопросам государственной службы — тоже структуру довольно ненадёжную, мягко говоря, с учетом действий на местах недавних наместников президента, отгораживающихся от людей кордонами вооруженных «спецназначенцев»…

Пока Люстрационный комитет не оформлен законно, свои суды и вердикты выносит народ. Причем, увы, далеко не всегда цивилизованно, обоснованно и взвешенно. Впрочем, отчаявшихся людей понять можно. Хотя бы потому, что, к примеру, в прошлом году пусть даже анонимно, но Кировоградщина пыталась сигнализировать министру внутренних дел о беспределе, который, по мнению авторов письма, творит в области начальник ГАИ Алексей Березневич — с конкретными суммами «планов до двору», крышеванием взяточников, торговлей разрешениями, покупкой в собственность дорогих автомобилей и т.д. Тогда реакции милицейского руководства не последовало, зато последовали многочисленные дела против участников Автомайдана… Но до последнего времени главный гаишник области находился в статусе полноценного руководителя подразделения. И теперь Автомайдан сам едет к нему, объявленному персоной нон-грата на Кировоградщине…

Только сейчас начинают получать ход жалобы людей на беспредел в земельной сфере, а также раздачи воды и леса — в ОГА создают по распоряжению нового губернатора специальную рабочую группу для расследования возможных нарушений. Напомним, экс-начальник Госкомзема Кировоградской области Виктор Петрикеев в прошлом году ушел как-то по-тихому с должности…

Отдельная и совершенно непаханая целина для энтузиастов люстрационного дела — тендеры. Причем размеры мошенничества здесь колеблются с люфтом в миллионы гривен — начиная от монополии на капитальное строительство и ремонт лакомых объектов и заканчивая закупкой у автобазы собственного ведомства (в данном случае облсовета) услуг по цене, в два раза выше рыночной и картошки для школ (Управление образования Кировоградского горисполкома) — на 40 процентов дороже, чем в среднем на рынках города…

Светом в конце люстрационного тоннеля может быть новый подход к самой процедуре. А именно — превентивный, когда кадровая фильтрация проходит не после пребывания на должности того или иного чиновника, а ещё до заполнения вакансии. Скажем, в Киевской горадминистрации не только подали на рассмотрение ЛК список кандидатур на должности руководителей районных в городе советов, но и просят предоставить список критериев для отбора потенциальных претендентов на другие вакансии…

Действительно, при применении такой практики призрак люстрации не является в маске (а то и уже без неё) и с битой к проштрафившемуся «посадовцю», а дамокловым мечом висит над чиновничьим креслом рядом с непременным в кабинетном антураже портретом действующего президента. Впрочем, и здесь есть возможные сомнения в чистоте кадрового процесса — не освободить бы тем самым поле для торговли чинами и рангами. Тем более что вряд ли стоит закрывать глаза на, понятно, неофициальную, но абсолютно четкую тарифную сетку, в соответствии с которой каждая должностная позиция четко привязана к числу нулей в цене кадрового вопроса — к примеру, сто тысяч у.е. (на Кировоградщине) за должность главы РГА. Ну или — вполне легальное, «квотное», явление — к цвету партийного билета…

Ясно одно: без закрепления законодательно четких критериев, правового обеспечения, правил и рамок сбора доказательной базы, без участия профессиональных юристов и журналистов (последнее было обещано ещё прошлой революционной властью) процесс люстрации обернется масштабной охотой на ведьм. С самосудами, издевательствами, мародёрством, вседозволенностью и безнаказанностью. Примеры тому — и суд Линча в отношении главы Первого Национального в Киеве, и совершенно мерзкое действо в кабинете главврача ЦРБ в нашей Ульяновке, и гастроли по районам мальчиков в масках, взявших на вооружение не телефонное, а уже автоматное право…

Оксана Гуцалюк, «УЦ».