Вот такие тендеры

Государственные закупки — как в поговорке: кому — война, а кому — мать родна. Благодаря стараниям разного уровня чиновников, в общественном сознании за бюджетными тендерами давно закрепился стойкий коррупционный имидж. Почти так же, как за возвратом НДС, «раздачей» земли, приватизацией имущества. Кто только из силовых и контролирующих структур не занимался проверкой «чистоты» тендеров. Навскидку: ГСБЭП (бывшая легендарная ОБХСС), прокуратура, СБУ, антимонопольный комитет. С прошлого года подключились еще и подразделения налоговой милиции. Раз стольких силовиков интересует тема государственных закупок, значит, это все неспроста?..

Подполковник налоговой милиции Виталий Босненко в принципе согласен с вышеизложенным утверждением: проверять в сфере тендеров есть что и есть кого. В 2011 году по материалам, собранным сотрудниками налоговой милиции Кировоградщины, было возбуждено 12 уголовных дел, так или иначе касающихся государственных закупок. Высчитанный правоохранителями ущерб по всем двенадцати делам превышает 15 млн гривен. Отдельно по эпизодам минимальная сумма ущерба — 300 тысяч гривен, максимальная — 3-4 млн гривен. Заказчики тендеров — государственные организации или учреждения сферы образования, медицины, строительства и так далее.

Наиболее распространенная схема злоупотребления при госзакупках товаров или услуг — когда тендер выигрывает «правильная» фирма, приближенная к какому-либо ответственному чиновничьему или политическому телу.

По словам Виталия Босненко, из дюжины уголовных дел по тендерам 70% уже направлены в суды. Причем, что характерно, ни в одном из случаев подозреваемые или обвиняемые не горели желанием еще на стадии досудебного следствия компенсировать ущерб, вмененный им правоохранителями. Как правило, финансовое обеспечение исков решалось через аресты имущества основных фигурантов уголовных дел.

В новом, 2012 году по материалам налоговой милиции Кировоградской области возбуждено еще одно «тендерное» уголовное дело, сразу же получившее большой резонанс. Еще бы, ведь речь идет о лесном хозяйстве. Если помните, летом прошлого года в лесном «королевстве» Украины вспыхнул большой скандал. Якобы под угрозой увольнения руководители 300 лесхозов накупили различной «сувенирной продукции» на 10 миллионов гривен. Приобреталась сия продукция в частной фирме, владельца которой злые языки связывали родственными отношениями с высокопоставленными руководителями Государственного лесного агентства.

В случае с Онуфриевским лесхозом, по версии налоговой милиции, также присутствуют родственные связи. Весной 2011 года лесхоз заключил договор с физическим лицом-предпринимателем (ФЛП) на выполнение определенных работ по чистке леса на площади примерно 5 гектаров. Как сообщил Виталий Босненко, в результате проверки выяснилось, что у этого предпринимателя не было в распоряжении ни рабочих, ни специализированной техники. Работы по вырубке леса проводились сотрудниками лесхоза, как бы в порядке своих обычных служебных обязанностей (за зарплату), по указанию одного из лесничих. Предприниматель же, получившая по договору 936535 гривен, является супругой этого самого лесничего.

По словам представителей налоговой милиции, для определения фирмы-подрядчика тендер в этом конкретном случае не проводился вообще.

На данный момент возбуждено «фактовое» уголовное дело относительно должностных лиц государственного предприятия, которые без проведения тендерных процедур перевели средства на счет частного предпринимателя за услуги, связанные с ведением лесного хозяйства. По словам Виталия Босненко, этот предприниматель отказалась давать пояснения, сославшись на ст. 63 Конституции. Имеет право.

Естественно, «УЦ» попросила прокомментировать ситуацию начальника Кировоградского областного управления лесного и охотничьего хозяйства Ивана Захарченко.

Официальной версии произошедшего в областном управлении лесного хозяйства все еще не знают, заверяет Иван Захарченко. По словам начальника областного управления лесного хозяйства, еще 3 февраля он направил запрос в Прокуратуру Онуфриевского района, чтобы выяснить суть претензий к руководству Онуфриевского лесхоза (хотя, по факту, облуправление лесного хозяйства не является работодателем директоров лесхозов нашего региона — эти люди находятся на контракте с Государственным лесным агентством, соответственно, напрямую подчиняются только Киеву). По состоянию на 10 февраля ответа из прокуратуры получено не было.

Что касается возможных нарушений тендерных процедур, то в конце прошлого года в течение трех месяцев КРУ проверяло все лесхозы Кировоградской области. В том числе — Онуфриевский. Каких-либо существенных нарушений не выявлено.

Более того, Светловодский объединенный контрольно-ревизионный отдел Кировоградской области составил и направил в суд протокол о привлечении директора ГП «Онуфриевское лесное хозяйство» к административной ответственности как раз в части нарушения процедур проведения государственных закупок в период с 1.01.2009 г. по 30.06.2011 г. Директору лесхоза вменялись факты непроведения тендеров при закупке услуг. Онуфриевский районный суд еще 2 декабря 2011 года закрыл административное дело в отношении директора лесхоза ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения. Почему? Каждая из закупок была на сумму меньше 100 тыс. гривен. В таких случаях ст. 2 Закона Украины «О проведении государственных закупок» позволяет обходиться без тендеров.

По словам Ивана Захарченко, в практике привлечения лесхозами подрядчиков со стороны нет ничего экстраординарного: все лесные хозяйства нанимают различных подрядчиков. Это право каждого руководителя лесхоза выбирать: или выполнять работы собственными силами лесхоза, или воспользоваться рынком услуг на договорных условиях. Это могут быть услуги по проведению строительных, ремонтных работ, либо же лесокультурные, лесозаготовительные работы, рубка в целях ухода за лесом. Каждый частный предприниматель, которого нанимает лесхоз, имеет регистрацию в налоговой администрации и разрешение на право осуществлять определенные виды работ — иначе государственное предприятие (лесхоз) просто не заключит с ним договор.

Вообще Онуфриевский лесхоз (как и его директор) на хорошем счету. За 2011 год в Онуфриевском лесхозе было вырублено 12 га леса, высажено — свыше 280 га.

Теперь — что касается суммы ущерба, вменяемой должностным лицам лесхоза правоохранителями: 936535 гривен. По словам Ивана Захарченко, в областном управлении лесного хозяйства проверили все подрядные договора, заключавшиеся Онуфриевским лесхозом за последнее время. 936 тысяч, может быть, и наберется, если сложить едва ли не все-все-все договора по закупке услуг… за три года. Разовой оплаты на такую сумму просто не проводилось. (Возвращаемся к пункту два и смотрим постановление райсуда: если объем приобретаемых услуг по каждой из отдельных закупок не превышает 100 тыс. гривен, наличие тендера не является обязательным. — Авт.)

И что дальше? «Если от нас скрывают уголовное дело, — говорит Иван Захарченко, — ни я ничего не знаю, ни директор лесхоза ничего не знает, будем ждать суда».

Судя по первым впечатлениям, в этом уголовном деле могут возникнуть кое-какие нестыковки. Действительно, досудебное расследование и судебный процесс (если дело дойдет до суда) обещают быть очень интересными…

Александр Виноградов, «УЦ».