Пенсионная реформа: что сказал Тигипко

Альтернативы пенсионной реформе нет, соответствующий закон, вероятнее всего, будет принят парламентом уже через пару месяцев, а процесс реформирования завершится к 2013-му году — об этом вице-премьер министр — министр социальной политики Сергей Тигипко сообщил 18 января в Днепропетровске.

О главном своем детище, вернее, правительственном проекте пенсионной реформы, вице-премьер рассказывал участникам кустового совещания для представителей Днепропетровской, Черкасской и Кировоградской областей — работников органов Пенсионного фонда, управлений труда и социальной защиты населения, профсоюзов, работодателей и бюджетных организаций.

Как же выглядит пресловутая пенсионная реформа в представлении «социального» министра?

Для начала — о предпосылках, которые, по мнению Сергея Тигипко, делают пенсионную реформу «тяжелым, но крайне необходимым шагом». Во-первых, это нынешнее соотношение работающих граждан и пенсионеров — 14,4 млн. и 13,7 млн. человек, соответственно. Таким образом, на 100 работающих граждан, уплачивающих пенсионные взносы, приходится сегодня 88 пенсионеров. В связи с этим вице-премьер-министр напомнил, что Украина относится к странам со стареющим населением, поэтому это соотношение будет неуклонно сокращаться.

«Если все оставлять без изменений, то в 2025 году один работающий будет содержать одного пенсионера. А в 2050-м уже будет 125 пенсионеров на 100 работающих», — спрогнозировал Сергей Тигипко.

По его убеждению, низкий уровень пенсий большинства лиц, достигших пенсионного возраста, тоже свидетельствует о необходимости внедрения изменений в действующую пенсионную систему. «Ведь более двух третей пенсионеров получают пенсии менее одной тысячи гривен», — отметил он. В то же время, по словам Тигипко, сейчас в Украине средний размер «специальных» пенсий минимум в два с половиной раза превышает средний размер пенсии, назначенной на общих условиях. Есть и проблема в разрыве между «мужскими» и «женскими» пенсиями — сильный пол получает в среднем на 500 гривен больше. Недостаточным Сергей Тигипко считает и нынешний коэффициент замещения (соотношение между размером начисленной пенсии и средней зарплатой, которую человек получал до этого времени) — сегодня это 48 процентов. Тогда как, по утверждению Сергея Тигипко, реформа приведет к 65-процентному показателю.

Как говорит министр соцполитики, действующее правительство оказалось перед необходимостью сбалансировать доходы и расходы Пенсионного фонда.

Так, расходы на пенсионное обеспечение сейчас достигли 16,3% ВВП (по результатам реформы этот показатель снизится до 12 процентов). При этом бюджет Пенсионного фонда Украины является несбалансированным. В 2010 году из госбюджета на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда Украины выделено почти 27 млрд. гривен… Тигипко признаёт: «У нас нет возможности увеличить доходы Пенсионного фонда за счёт увеличения социальных взносов. Ведь и без того соответствующая нагрузка на зарплату их плательщика (проще говоря, все отчисления в соответствующие фонды. — Авт.) составляет 41,2 процента»…

Достичь необходимого баланса Сергей Тигипко предлагает несколькими путями. В том числе — подняв зарплаты в частном секторе экономики. Ведь сегодня средняя зарплата в госсекторе составляет 2,4 тысячи гривен, в частном — 1800. Реформа также потребует выведения зарплат из тени, притом, что нагрузка на официальную часть «получки» — а это, повторимся, около 42 процентов — является практически непосильным грузом для плательщика соцвзносов…

Суть реформы Сергей Тигипко видит во введении 3-уровневой пенсионной системы. Кроме 1-го, солидарного, уровня, вице-премьер планирует прежде всего «запустить» второй, накопительный. Он в реформе фундаментальный, базовый (3-й возможен преимущественно для лиц с более высокими доходами), когда работающий украинец будет самостоятельно и персонифицированно пополнять свой «пенсионный» счет.

Собственно, что будет сделано в ходе реформы? Чего ждать от государства будущим пенсионерам? И когда? Сразу уточним: введение 2-го уровня коснется только тех граждан, кому на момент её введения не исполнится 35 лет. С этого времени (времени начала действия) размер страхового взноса (выплат с зарплаты. — Авт.) будет составлять 2 процента с ежегодным повышением его на 1 процент — до достижения 7 процентов. Первые два года эти взносы будут администрироваться пенсионным фондом, а затем участник может самостоятельно выбирать негосударственные пенсионные фонды для накопления своих средств. Кроме того, будет увеличена база для начисления единого страхового взноса — с 15 до 17 прожиточных минимумов для трудоспособных граждан.

Отдельным блоком — «пенсионные» изменения для госслужащих. Максимальный размер пенсии для них будет ограничен 12-ю прожиточными минимумами для утративших трудоспособность, а это сегодня — 8808 гривен. Кроме того, соотношение начисленной пенсии и получаемой ранее зарплаты будет уменьшено с 90 до 80 процентов.

Работающие депутаты, судьи и прокуроры, которым пенсия была начислена досрочно, за полтора года до наступления пенсионного возраста, будут получать эту пенсию только после прекращения работы. В период же работы будут выплачиваться не специальные пенсии, а трудовые. Назначать специальные пенсии лицам, которые имею право на пенсию со сниженным пенсионным возрастом (шахтеры, чернобыльцы), планируется только по достижении ими общеустановленного пенсионного возраста, а до этого времени — в соответствии с Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании».

Кроме того, с 2013-го года пенсионный возраст для мужчин-госслужащих составит 62 года. Правда, если будущий «госпенсионер» уже заручился согласием на продолжение его работы до 65 лет, раньше на пенсию его не отправят.

Свои изменения — для нынешних работников бюджетной сферы. Ключевое — при выходе на пенсию учитель, врач или работник культуры получит своего рода «выходное пособие» — одноразовую помощь в размере 10 назначенных ему пенсий.

А вот для военнослужащих размер пенсионных выплат практически не изменится. Правда, период пребывания на службе будет увеличен с 20 до 25 лет. При этом если раньше по достижении 20 лет выслуги они имели право на 50-процентное денежное обеспечение, а затем за каждый дополнительный год прибавлялось 3 процента, то после реформы соотношение составит те же 65 процентов (50% плюс 5 лет х 3%).

Срок же службы будет определяться только в календарном исчислении, льготные коэффициенты — применяться только по достижении выслуги. При выходе на пенсию и последующем трудоустройстве на «гражданке» бывшие военные пенсию получать будут, но без её индексирования. Помощь военнослужащим при выходе на пенсию останется в прежних размерах.

Понятно, что наиболее дискуссионным моментом запланированной реформы является повышение пенсионного возраста для женщин. Кстати, вице-премьера уже попросили — представители профсоюзов — отсрочить введение этой нормы, как минимум, на 5 лет. Здесь изменения таковы: предусмотрен 10-летний этап роста — с 55 до 60 лет на полгода ежегодно. В качестве компенсации на период повышения пенсия будет увеличиваться на 2,5 процента каждые полгода. Как результат — за 10 лет её размер может возрасти на четверть.

Меры, направленные на «усовершенствование порядка назначения, пересчета пенсий» предусматривают целый ряд нововведений. В том числе — повысить необходимый страховой стаж для получения пенсии с 5 до 15 лет. По словам Сергея Тигипко, уравнивать, как сегодня, в минимальной пенсии работников со стажем 5 и 20 лет категорически несправедливо. Для новоназначенных пенсий будет повышена нормативная длительность страхового стажа для назначения пенсии по возрасту в минимальном размере для женщин — с 20 до 30 лет, для мужчин — с 25 до 30 лет. По мнению вице-премьера, дискутировать здесь не о чем, ведь фактический показатель сегодня составляет в Украине в среднем 37,5 года.

Еще одно изменение — более принципиальное, уже оценено соцслужбами как положительное. А именно: пенсии будут назначаться исходя из размера средней зарплаты за три календарных года, предшествующих году обращения за назначением пенсии. А пересчет — проводиться из средней зарплаты, с которой назначена пенсия. На сегодняшний день размер такой пенсии мог бы составлять 1723 гривни. Как известно, сегодня начисление проводится по данным за 5 лет до 1 июля 2000 года, либо после этой даты. Тогда как, отметил Сергей Тигипко, большинство нынешних пенсионеров больше всего зарабатывали как раз до 1994 года и сегодня являются самыми бедными в этой категории.

Ещё из организационных норм — пересчет пенсий работающим пенсионерам, которые получают пенсии по выслуге, будет проводиться только по достижении ими пенсионного возраста. Назначение же пенсий из зарплаты — только по данным персонифицированного учета. Хотя, впоследствии уточнил Сергей Тигипко, последнее положение является весьма желательным, но, скорее всего, людям оставят право выбора — то ли считать по персонифицированным данным (с июля 2000-го), то ли по нынешней системе.

Вице-премьер пояснил также, что у будущих пенсионеров будет возможность исключить при начислении пенсий из страхового стажа периоды декретных отпусков или пребывания на бирже труда, чтобы увеличить коэффициент заработной платы, с которой будет начисляться пенсия.

Ещё один болезненный вопрос, который был задан вице-премьеру — будут ли выполнены судебные решения по перерасчету пенсий «детям войны», которые, как известно, исчисляются сегодня цифрами с несколькими нулями. «Для выполнения вынесенных решений необходимо 6 миллиардов гривен, — сообщил Сергей Тигипко. — Эти деньги найти мы сможем. Но если такая тенденция будет продолжаться, решение о перерасчете придётся пересмотреть. Политики-популисты напринимали льгот на 160 миллиардов гривен, а обеспечить соответствующие выплаты мы не можем. Люди судятся, а между тем им оказали медвежью услугу — посмотрИте, как резко увеличилась коррупция в судах»…

Не порадовал вице-премьер и будущих пенсионеров по так называемым 1-2-му Спискам — преференций по льготам и размеру страхового стажа у них не будет.

Понятно, что в стране, большую часть граждан которой «кинул» в свое время советский Сбербанк, нет доверия к государственной финансовой системе, а уж к негосударственной — тем более. Поэтому сомнения (в том числе озвученные и на совещании) в сохранности денег 2-3 уровня с возможностью их выплаты спустя 20-30 лет, вполне понятны и закономерны. На этот счет Сергей Тигипко пообещал систему контроля и государственные гарантии (в том числе — в виде выпуска государственных ценных бумаг с высокой доходностью).

Скорого эффекта от реформы вице-премьер не обещает: по его словам, пенсии украинцев по результатам реформы повысятся через 5-10 лет. Однако Сергей Тигипко настаивает: «Пенсионная реформа не предусматривает нормы, которые ухудшали бы условия жизни для нынешних пенсионеров», и говорит о том, что никаких мер по сокращению действующих выплат пенсионерам не предвидится.