Тотальное повышение пенсий, объявленное премьер-министром Виктором Януковичем в ходе его визита в Бердичев, вызвало бурю эмоций в обществе: от восторженных до скептических. И это естественно для народа, который пережил гиперинфляцию, десятки невыполненных обещаний высшего руководства страны и который живет в условиях постоянного роста цен, грабительской прихватизации и коррупции всех ветвей власти.
Многое, как минимум, странно в этом повышении, которое господа министры вдруг начали именовать и не повышением вовсе, а “ежемесячной адресной доплатой”. А доплата, как хорошо известно нашим людям, она, как мед: вот она есть, а вот ее нет. Эмоции эмоциями, но для нас гораздо важнее мнение профессионала, а потому редакция “УЦ” обратилась за комментариями к одному из ведущих специалистов в области макроэкономики, народному депутату Евгению Жовтяку:
— Чтобы не утомлять читателя огромным количеством цифр и бюджетных статей, — а именно на таком языке должны вести диалог профессионалы-экономисты, в отличие от популистских заявлений политиков и чиновников, — все нынешнее повышение пенсий можно свести к семи предвыборным мистификациям.
Мистификация первая: из Постановления правительства №1215 от 18 сентября н.г. “О повышении уровня пенсионного обеспечения” следует, что речь идет не о повышении пенсий, а о “Ежемесячной государственной адресной помощи (дотации) в сумме, недостающей до прожиточного минимума, для лиц, которые утратили трудоспособность”.
Иными словами, речь идет не о плановом и закономерном повышении пенсий, согласно положениям законодательства о пенсионном обеспечении, а об одномоментном решении правительства, надеющегося такой предвыборной подачкой склонить в пользу кандидата от власти голоса тех избирателей, которые еще не определились.
Мистификация вторая: средства на повышение пенсий предусмотрены как в бюджете-2004, так и в смете Пенсионного фонда на текущий год (Сергей Тигипко, эфир “Радио ЭРА ФМ”, 20 сентября).
На самом же деле средства в бюджете не предусмотрены, а скрыты на депозитах правительства как в Национальном банке (свыше 15 миллиардов), так и в коммерческих банках (приблизительно 3 миллиарда, преимущественно в Сбербанке, который обслуживает Пенсионный фонд). Уже позавчера 1 миллиард из этой суммы был срочно переведен с единого казначейского счета на счета Пенсионного фонда, чтобы еще в сентябре пенсионеры смогли почувствовать, как о них “заботится” правительство. В действительности же средства на повышение пенсий “спрятаны” в печально знаменитой статье 109-3 Закона о бюджете на 2004 год, которая позволяет правительству на свое усмотрение распоряжаться сверхплановыми поступлениями от приватизации. С учетом трех с половиной миллиардов сверхплановых приватизационных поступлений, которые уже сосредоточены на счетах казначейства, правительству не хватает для погашения дефицита Пенсионного фонда этого года трехсот-пятисот миллионов гривен. Поэтому он и обратился в Фонд госимущества с требованием “наприватизировать” предприятий именно на такую сумму.
Мистификация третья: проект бюджета-2005 предусматривает средства на повышение минимальных пенсий (премьер Янукович, выступление в Кировограде. Интерфакс-Украина, 17 сентября).
Не желая обвинить премьера во лжи, рискну оценить его заявление как, мягко говоря, не соответствующее действительности. Повышение пенсий в будущем году обойдется минимум в 13-15 миллиардов гривен. Таким образом, бюджет ПФ на следующий год должен был бы составить, как минимум, 55 миллиардов гривен. Каков же проект бюджета Пенсионного фонда на будущий год? 41 миллиард гривен, из которых 36 миллиардов — расходы за счет собственных поступлений (преимущественно налог из фонда заработной платы), остальные — трансферты из государственного бюджета. Трансферты из госбюджета по сравнению с текущим годом возрастают на три миллиарда — этого достаточно только для того, чтобы профинансировать пенсии лишь в первом квартале следующего года.
Мистификация четвертая: решение о повышении пенсий принималось “сознательно” и планировалось на второе полугодие этого года (Янукович, Кировоград. Интерфакс-Украина, 17 сентября).
Нет сомнения, что оно действительно планировалось. Но в таком ли виде? Если это решение планировалось заблаговременно и тщательно просчитывалось, почему тогда после бердичевского заявления премьера надолго онемели чиновники Пенсионного фонда и на протяжении длительного времени отказывались что-либо комментировать? Почему проект бюджета-2005 и проект сметы Пенсионного фонда на следующий год не содержат никаких расчетов, которые подтверждали бы именно такое намерение правительства? Почему правительство повышает пенсии нервозно, рывками, впопыхах? Почему после доплат в размере тридцати гривен, о которых было объявлено в августе и которые сразу же были обложены налогом, принято сентябрьское решение о повышении пенсий? Весь этот хаос заставляет усомниться в том, что решение именно в таком формате принималось продуманно и сознательно, а не в результате ораторско-филологической оговорки премьера во время его ответа на вопрос бердичевского ветерана Ефима Рыкова.
Мистификация пятая: пенсии будут финансироваться за счет приватизации (заместитель министра финансов Сергей Макацария. Кировоград, 17 сентября, УНИАН).
Абсурд — финансировать долгосрочные многомиллиардные пенсионные обязательства за счет одноразовых труднопредсказуемых поступлений от приватизации, которые рано или поздно будут исчерпаны.
Мистификация шестая: проект бюджета-2005 — реальный, его дефицит составляет 1,3 процента (первый вице-премьер Украины Николай Азаров. Киев, 18 сентября. УНИАН).
Этот проект бюджета — в том виде, в котором он был подан в парламент 15 сентября, — среди прочего не предусматривает ресурсов на продолжение выплат повышенных пенсий на протяжении 2005 года. Если сравнить расчеты правительства относительно стоимости повышенных пенсий (1,1 миллиарда гривен в месяц) и зарегистрированный в парламенте проект бюджета-2005 с задекларированным дефицитом бюджета в 4,9 миллиарда гривен, то, с учетом потребности в ресурсах, необходимых на финансирование повышенных пенсий, дефицит бюджета на будущий год в действительности составит не 4,9, а 18 миллиардов гривен, или 4,6 процента ВВП.
Мистификаця седьмая: наибольшая, включающая в себя все предыдущие.
На самом же деле разрекламированное повышение пенсий до 284 гривен — не что иное, как предложенная игра в наперстки. Максимум, что сможет сделать нынешнее правительство, — за счет доходов от приватизации осуществить разовые выплаты “повышенных” пенсий в сентябре, октябре и ноябре. На большее приватизационных денег не хватит.
