Внеочередные выборы городского головы Кировограда могли и должны были состояться в октябре — одновременно с выборами парламентскими. Это требование не только здравого смысла, но и закона — абсолютно прямое и не допускающее разночтений. На вопрос о том, почему Верховная Рада в июне-августе так и не приняла соответствующее постановление, кировоградские нардепы прошлого созыва отвечают очень по-разному, а то и вовсе отказываются от комментариев.
Среди тех, с кем удалось переговорить, — Валерий Кальченко («Батьківщина»), Анатолий Ревенко (УДАР), внефракционный Андрей Табалов и экс-регионалы — снова нардеп Станислав Березкин и теперешний губернатор Сергей Кузьменко. Помимо создателя группы «Креатив», на наши вопросы по поводу ответил еще один действующий народный депутат, представитель правящей коалиции Константин Ярынич (Блок Петра Порошенко). Он, напомним, представляет в теперешнем парламенте как раз областной центр, так как избран в одномандатном округе №99 (Кировоград).
Тем временем через скандалы и интриги самый большой город области — Кировоград — вошел в новый год с временным руководством и без законно избранного мэра. То есть без каких-либо долгосрочных планов, стратегии развития и, самое главное — персональной ответственности за ситуацию. А еще — это прямое нарушение как минимум одного действующего Закона Украины, а именно «О выборах депутатов Верховной Рады, Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых и местных голов».
По закону
Часть 3 ст. 14 упомянутого закона сформулирована четко: внеочередные местные выборы назначаются Верховной Радой Украины в случае досрочного прекращения полномочий городского головы не позднее, чем в 90-дневный срок. Отставку Александра Саинсуса городской совет Кировограда принял 29 мая прошлого года. То есть времени у Рады было до конца августа.
Назначаются внеочередные выборы не позднее, чем за 60 дней до дня голосования, а за 50 дней начинается избирательный процесс (ч. 1 ст. 15 того же закона). А в ч. 6 ст. 11 говорится, что внеочередные выборы городских голов могут проводиться одновременно с выборами народных депутатов Украины. У нас таковые состоялись 26 октября — как раз через два месяца, то есть 60 дней, после истечения 90-дневного срока, отведенного парламенту. То есть по времени все успевали. Но так и не сподобились. Почему?
На деле
По словам депутата Кировоградского городского совета Игоря Волкова (группа «За добробут міста»), после принятия отставки мэра секретарем в Верховную Раду было направлено соответствующее письмо. Депутат утверждает, что, по его данным, профильным комитетом парламента был подготовлен проект постановления ВР о назначении внеочередных выборов на 26 октября, одновременно с выборами народных депутатов. Но в дальнейшем прохождение проекта якобы было кем-то заблокировано и до голосования так и не дошло.
Так или иначе, решение принято не было, и в августе группа «За добробут міста» предложила городскому совету направить повторное обращение к Раде — уже в качестве решения всего депкорпуса. Предложение голосов не набрало, и документ ушел в парламент с автографами только самих представителей группы. В ответ и по сию пору — тишина. Почему?
Каковы, наконец, перспективы: останется ли на второй год в областном центре теперешнее положение вещей с приставкой и.о. (очередные местные выборы анонсированы Президентом и законными сроками полномочий на будущую осень)? И если да, то почему?
На словах
Ответы на все эти почему мы искали у первоисточников — в статистических данных Верховной Рады 7 созыва и конкретно тогдашнего Комитета по вопросам государственного строительства и местного самоуправления имени экс-нашеукраинца и экс-регионала Давида Жвании, а также в комментариях непосредственных участников событий в парламенте имени Турчинова-Яценюка. Тоже с приставкой и.о.
Находящиеся в свободном доступе документы профильного комитета ставят больше вопросов, чем дают ответов. Факт: официально опубликованный на сайте органа итоговый перечень всех выводов, сделанных его членами за время каденции созыва, не содержит ни единого, где упоминался бы Кировоград. Скептикам, которые скажут, что, мол, им тогда не до того было, возразим сразу. До того им было. В перечне из 254 пунктов отмечены выводы, сделанные по поводу проектов постановлений о назначении досрочных выборов киевского, каменского, нетишинского, николаевского, черновецкого, хесонского, одесского, жмеринского, черкасского, сумского и в конце концов роменского городских голов. Разные масштабы и регионы, областные центры, соразмерные нашему. А нашего нет. Туда, в комитет, похоже, зашел, а оттуда уже не вышел, потерялся.
На мысль о том, что именно в недрах комитетского документооборота документ был сознательно или даже случайно утерян, наталкивают и ответы наших респондентов. И экс-секретарь горсовета Волков, и экс-мэр Александр Саинсус считают, что документ «заблокировали» и даже «застопорили».
Представитель тогдашней временной коалиции в парламенте страны Анатолий Ревенко утверждает, что сам был заинтересован в прохождении решения, но на повестку дня оно не выносилось — возможно, по техническим причинам.
О том, что обращение было направлено из Кировограда, знает сегодняшний губернатор области, а тогда — народный депутат Сергей Кузьменко. О его дальнейшей судьбе он ничего не знает и считает, что, скорее всего, проект «умер» в стенах комитета.
До внесения и рассмотрения проекта постановления в сессионном зале просто не дошло, предполагает нардеп прошлого и действующего созывов Станислав Березкин. По его словам, парламентарии в тот период были больше озабочены вопросами собственного роспуска и назначения досрочных выборов в Раду.
Немного не «в строй» с недавними коллегами вопрос комментирует Андрей Табалов. По его словам, пачки постановлений парламентских комитетов «лежали» на парламентской повестке дня постоянно, а вопрос проведения досрочных выборов в Кировограде вносился в повестку дня несколько раз, но до него так и не дошло — были более приоритетные вопросы.
Действующий народный депутат Константин Ярынич еще до нашего обращения наводил справки у бывших членов злополучного комитета. Согласно полученным данным, проект постановления все-таки был, более того, он заслушивался на заседании органа, но потом… затерялся.
Все это никак не объясняет того, что комитетская статистика «запомнила» больше десятка аналогичных постановлений, а о кировоградском «забыла», почему «затерялся», а потом «забылся» именно он.
Ищи кому?..
Вряд ли много людей в Украине найдется, которые поверят в случайность такого совпадения. И если есть почва под предположениями о том, что досрочные выборы мэра в Кировограде завернули, «заблокировали» или «стопорнули», то, очевидно, это было сделано кем-то в чьих-то интересах.
Кому выгодна консервация временного режима управлением города? Очевидно, тем, кто к этому управлению в одночасье оказался причастным. Есть, как говорится, такая партия, представители которой на волне известных событий пришли на руководящие посты в области, некоторых районах и в Кировограде в частности. Именно представитель «Батьківщини» Руслан Князевич был, к слову, секретарем Комитета по вопросам государственного строительства и местного самоуправления в Раде 7 созыва. Очень жаль, что член тогдашней фракции этой политсилы в парламенте, ветеран, можно сказать, большой политики Валерий Кальченко комментировать тему досрочных выборов кировоградского городского головы для «УЦ» отказался.
One more year?
Мэр Кировограду нужен — уверены действующие парламентарии Березкин и Ярынич, это критический вопрос системы городского управления. Говоря о сегодняшней ситуации в областном центре, один из них упомянул выражение «рыба гниет с головы», а также слова «безотвественность» и «дерибан».
Тем не менее, по мнению обоих нардепов, досрочными выборы городского головы здесь вряд ли станут. Березкин, как человек реальной экономики, в качестве аргумента приводит скудность сегодняшнего государственного финансирования жизнедеятельности страны в целом. Ярынич также рационален: при сегодняшней нагруженности парламента глобальными вопросами, начиная с бюджета, очередь до постановления о досрочных выборах городского головы Кировограда (регистрировать которое нужно заново), может дойти разве что в конце января. Потом, при положительном решении — минимум два месяца с момента назначения дня голосования, уже март-апрель. Через полгода истекает законный срок полномочий местных советов и городских голов, избранных в 2010-м. И снова выборы. Мэра лучше избирать вместе с депутатской командой, выше будет вероятность того, что он будет эффективным, уверен Ярынич.
Судя по всему, у и.о. городского головы Ивана Марковского, давнего и проверенного члена партии Тимошенко, будет возможность пользоваться доставшимися ему полномочиями до октября-ноября. Весьма туманны в то же время перспективы того, что когда-нибудь найдут виновных в прямом нарушении ч.3 ст.14 Закона Украины «О выборах депутатов Верховной Рады, Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых и местных голов» — пусть плохого, но действовавшего в июне-августе прошлого года и действующего до сих пор. Мелковато в масштабах страны, особенно сегодня…
Андрей Трубачев, фото Павла Волошина, «УЦ».
