Наша географическая соседка Польша уже десять лет находится в Евросоюзе. Многие украинцы, если речь заходит об этой европейской стране, говорят: «Кажется, еще вчера мы возили туда всякую дребедень, и все это покупалось поляками. А сегодня они живут гораздо лучше нас»…
Мне посчастливилось провести в Польше четыре незабываемых дня. Мы с коллегой – заместителем редактора александровской районной газеты «Вперед» Галиной Шевченко – имели честь быть приглашенными руководством гмины Клодзко, входящей как административная единица в Клодзский повят, Нижнесилезское воеводство. Несколько лет назад делегация из гмины с официальным визитом посещала Кировоградщину. В частности, гости были в Александровке. С этим районом у гмины Клодзко есть общие характеристики: примерно одинаковое количество населения, административный устрой. Но очень много отличий. В принципе Польша от Украины отличается практически всем.
Для нас была подготовлена очень насыщенная программа. Принимающая сторона предварительно поинтересовалась у нас, что бы мы хотели увидеть, где побывать, с кем пообщаться. К нашим пожеланиям были прибавлены предложения хозяев. В результате график был таким плотным, впечатления такими яркими, что четыре дня показались четырьмя месяцами.
Рассказать хочется о многом. Нет, обо всем. Но начну с вуйта (мэра, руководителя гмины (района по-нашему)), так как именно Станислав Лонгава был инициатором нашего знакомства и сотрудничества, как он пообещал, с перспективой. Молодой, красивый, энергичный, приветливый. Должность вуйта выборная, поэтому деятельность мэров настолько результативна, насколько они хотели бы быть избранными вновь.
Следует заметить, что все увиденное и услышанное мы проецировали на нашу страну, наш регион, наших людей. Возможно, вы, читая, тоже невольно будете сравнивать с руководителем своего района, сельсовета, администрацией, устоями и традициями.
Итак, гмина Клодзко. В нее входит 35 сел. В городе Клодзко есть своя администрация, свой мэр, но гмина является объединением именно сельских населенных пунктов. В администрации работает 70 человек. Самый главный – «вуйт», у которого есть секретарь. Есть местный «министр финансов», или казначей, а еще руководители департаментов финансов, коммунальной службы, охраны окружающей среды и других. Всего – шесть.
Администрация имеет служебный автомобиль Skoda, бус и автобус на 17 мест – для перевозки детей. Все чиновники ездят на личном транспорте. Правда, некоторым из них оплачивается топливо на 300 километров расстояния в месяц.
С 2002 года вуйт – выборная должность. Раньше он избирался коллегиально, комиссией из пяти человек. Станислав Лонгава был избран в 2010 году. До этого он занимал должности заместителя «вуйта», руководителя департамента местного развития – готовил инвестиционные программы для территории, заместителем губернатора. По образованию юрист, окончил университет в Кракове.
Население гмины – 17,5 тысяч человек. В городе Клодзко 28 тысяч жителей. Сельская гмина, или район по-нашему, имеет одни ясли, 5 детских садов, в том числе один с ясельной группой, 5 школ, в которых дети учатся до тринадцати лет, 2 гимназии и одну публичную школу (о ней позже будет рассказано отдельно). Коммунальных учреждений здравоохранения нет, только частные. Есть пять лечебных центров, в которых врачи принимают постоянно. Есть кабинеты, в которые специалисты приезжают в определенные дни. Но в Польше вообще очень развита система семейных врачей. Они терапевты. Если необходима консультация врача какого-то профиля, семейный доктор пишет направление. При наличии такого направления пациента лечат бесплатно. Медицинское страхование есть, взнос отчисляется из зарплаты. Безработные, зарегистрированные в бюро занятости, имеют право на бесплатное медицинское обслуживание.
Нам было действительно очень интересно, из чего складывается и как наполняется бюджет гмины. Годовой бюджет составляет 48–50 миллионов злотых. (В пересчете на гривни сумма увеличивается примерно в четыре раза. То есть бюджет составляет около 200 миллионов гривен). Половина суммы – собственные доходы: налог на недвижимость, на землю, подоходный налог, который составляет 37 процентов. «Чем больше количество жителей гмины, тем, естественно, больше денег идет в местный бюджет. К тому же число безработных отражается на пополнении бюджета», – пояснил пан Станислав. Гмина имеет свою недвижимость, которую сдает в аренду. Около 16 миллионов государственной субвенции получает гмина, в том числе 9 миллионов – на систему образования. Дотация на социальную сферу составляет 7 млн.
Гмина имеет в собственности 270 квартир. Они сдаются в аренду, плата за них идет в бюджет. Есть недвижимость, которая выставляется на продажу. Есть земля, участки которой выделяются под застройку, но не так много. В основном землю под новостройки продают частные лица.
Окрестности гмины Клодзко представляют собой горную местность, покрытую лесами. Очень похоже на наше Закарпатье. Местные деревни сравнивать с украинскими просто нелепо. Они не идут в сравнение даже с нашими районными центрами – по чистоте, ухоженности, инфраструктуре и наличию благ цивилизации. В этом районе Польши много санаториев и домов отдыха. Очень развит горнолыжный туризм, и сюда приезжают люди из разных стран.
В селах когда-то были предприятия, например, ткацкая фабрика с полутора тысячами работников, консервный завод. Сейчас они закрыты, но не разрушены. При наличии инвестора предприятия можно реконструировать и возобновить их работу. Промышленность гмины сегодня составляют пекарни (хлеб там очень вкусный). Добывают здесь доломит, есть песчаные карьеры, развит малый бизнес.
Здесь, как и везде, ждут инвесторов и готовы предоставить им налоговые льготы. Более того, в одной из деревень подготовлена площадка, подведены коммуникации – словом, все готово для строительства промышленного объекта – того, что мы называем индустриальным парком. Правда, пан Станислав пока не знает, что именно там будет строиться и производиться: договор с инвестором пока не подписан.
Руководство гмины Клодзко активно работает над проектами, финансируемыми Евросоюзом. Станислав Лонгава затруднился назвать точное количество реализованных идей – настолько их много. Вообще 95 процентов гмин имеют возможность брать деньги у Евросоюза на развитие территории. Притом, что гмина Клодзко активно осваивает деньги ЕС, она в проигрыше, по сравнению с другими гминами. При пересчете расходованных сумм на душу населения получается, что выигрывают те, у кого меньше жителей. В качестве примера пан Станислав привел строительство канализаций в трех деревнях своей гмины. Соседняя гмина тоже обеспечила канализацией три деревни, но их в этой гмине всего пять. Учитывая то, что в гмине Клодзко всего 35 сел, понятно, что в процентном соотношении она в проигрыше.
Участвовать в проектах начал еще предшественник пана Станислава. Сотрудничество с ЕС в развитии территорий, инфраструктуры, финансировании образования, культуры здесь считается нормой и даже обязанностью руководителя. За все время внедрения проектов не удалось осуществить всего три.
Самым важным для гмины Клодзко вуйт считает строительство интеграционной школы. Это учреждение, в котором вместе со здоровыми детьми учатся дети-инвалиды. Гмина должна была сократить количество имеющихся школ, а оставшиеся модернизировать. Пан Станислав признает, что на строительство просто школы ЕС денег бы не дал. А на интеграционную выделил. Мы посетили эту школу. От увиденного были далеко не в легком шоке.
Построена она на пустыре, то есть все начиналось с нуля, в деревне Шалейув-Гурны. В школе учится 150 детей, в том числе 22 ребенка с ограниченными физическими возможностями. Двухэтажное здание оборудовано лифтом для инвалидных колясок, на трибунах для зрителей в спортивном зале тоже предусмотрены площадки для колясок. Есть здесь баскетбольная площадка, игровая, мультиспортивная, парковка. Общая стоимость проекта более 5,5 миллиона злотых. Финансирование из Европейского фонда регионального развития составило чуть менее четырех миллионов злотых, или один миллион евро.
Не менее важными для территории проектами является строительство водопровода для двенадцати населенных пунктов, водоотвода, очистных сооружений, ремонт детских садов, сельских домов культуры (о них тоже будет рассказано подробно).
Практически во всех структурах гмины нет вакансий. Они появляются только если кто-то выходит на пенсию. А вот количество безработных в целом в повете, расположенном в непосредственной близости к границе с Чехией, составляет примерно 25 процентов. Немало жителей гмины работают в других странах Евросоюза. С теми, кто числится на бирже труда, плотно работают психологи. Руководство страны считает, что людей, несколько лет не работающих, надо снова приучать к труду. С этой целью создаются группы, с которыми работают волонтеры. Участников групп приучают ежедневно просыпаться в семь утра и идти на работу. Они сажают деревья, убирают улицы, зимой чистят их от снега. Считается, что психология безработного должна поменяться за полгода такой деятельности. Эти люди являются популярными на рынке труда, так как представляют собой дешевую рабочую силу.
«Мы не совершаем революций. Мой предшественник отработал четыре каденции, и он не делал революции. Я – тоже, хотя обычно каждый новый руководитель пытается все изменить, сделать по-своему. Мы просто работаем, продолжая хорошие традиции», – заметил Станислав Лонгава.
В вейских, или сельских, гминах есть практика ежегодно проводить общее собрание, на котором представляется бюджет на будущий год, жители говорят о своих проблемах, требующих решения. Самой болезненной проблемой для жителей гмины Клодзко, как ни странно, оказались дороги. Странно потому, что мы по этим дорогам ездили и имели возможность оценить их качество. Какой бы ни была дорога – в населенном пункте (городе или деревне), за его пределами, в горах, в лесу или в поле – это безупречное качество. Но проблема заключается в том, что обслуживают дороги в пределах одной гмины или сама гмина, или воевудство, или повет. Это как у нас дороги городские, или районные, или областные, или государственные. За 16 лет гмина Клодзко построила 50 километров новых дорог. Всего она обслуживает 400 километров.
Мы поняли, почему люди жалуются на дороги. Это жалобы не на качество – просто их не хватает. Дело в том, что в той горной местности нередкое явление отдельно стоящий в горах или в поле, на берегу водоема дом. К каждому такому дому должна вести и ведет асфальтированная дорога…
У нас была неформальная встреча с некоторыми депутатами и чиновниками гмины. Мы обменивались вопросами и ответами. Наших соседей искренне волнует происходящее в Украине. Они, как и мы, ждут избрания законного президента и называют фамилию Порошенко. Они были в нескрываемом шоке, узнав, что минимальная зарплата украинцев составляет сто долларов, а хлеб при этом стоит 50 центов. И они сказали, что ждут Украину в Евросоюзе. Заметили, что для них, их экономики это будет определенный риск. Мол, наши фермеры с нашим черноземом составят серьезную конкуренцию их земледельцам. И все-таки хотят, чтобы между странами была лишь условная граница.
16 ноября в гмине Клодзко пройдут местные выборы. Пан Станислав будет баллотироваться на второй срок. К предстоящей кампании он относится философски и говорит простые до гениальности слова: «Предвыборная кампания начинается сразу после избрания вуйта и продолжается ежедневно. Люди видят, что руководитель территории делает, а чего нет, и делают выводы. И самое важное – встречи с жителями. В живом общении всегда можно найти решение проблем. И если обещаешь что-то, глядя человеку в глаза, не выполнить это не будешь иметь права».
Продолжение следует.
Елена Никитина, «УЦ», Кировоград-Клодзко-Кировоград.
