Винницкий шок для Кировограда

Нам и раньше доводилось слышать о том, какой разительный контраст составляет жизнь Винницы и других городов сходного масштаба, об уникальном городском голове этого города и его достижениях. Поэтому «УЦ» сразу откликнулась на приглашение Виктора Андреева, начальника Главного управления ЖКХ облгосадминистрации, посетить соседний областной центр вместе с делегацией коммунальников Кировоградщины и увидеть все своими глазами. Результат превзошел все мыслимые и немыслимые ожидания!

Типично журналистское наблюдение: последние введенные автомобильные номера в Кировограде начинаются буквами ВА. А в Виннице с точностью до наоборот – АВ. Вот точно так же абсолютно противоположны системы управления нашими городами, мы далеки друг от друга, как небо и земля.

Подсматривать рекомендовано!

Первое посещение здания Винницкого горисполкома вызывает у любого кировоградца культурный и административный, что ли, шок. В первые секунды мэрия Винницы напоминает проходной двор. В вестибюле полно народу. Кто-то просто сидит на многочисленных диванах, отдыхая, кто-то пьет кофе, студенты сидят с ноутбуками, пользуясь бесплатным беспроводным Интернетом, шикарные, даже по столичным меркам, туалеты открыты бесплатно для всех желающих. Но и это еще ой как далеко не все. На первом этаже мэрии практически нет стен. Они почти все заменены стеклами. И любой проходящий мимо может спокойно видеть работу многочисленных сотрудников горисполкома. Более того, каждый день в абсолютно прозрачных кабинетах в обязательном порядке ведут прием граждан заместители городского головы и сам городской голова. Все на глазах любого желающего. Да, чуть не забыл — повсюду стоят видеокамеры, и за работой любого чиновника из служб первого этажа можно наблюдать по компьютерам. А то, чем они все занимаются, — это вообще для Кировограда дико, как происходящее на другой планете, но об этом немного позже.

Просто для начала сравните (многие, возможно, бывали в Кировоградском горисполкоме) с тем, как поставлено дело у нас. На входе в горисполком не очень приветливая охрана вас сразу остановит – «Чего тебя сюда принесло?». Увидев журналистское удостоверение, как в нашем случае, с большим недовольством пустят вас дальше. О том, чтобы кто-то просто зашел с улицы отдохнуть или в туалет, речи быть не может – ведь тут же такие великие люди восседают, творят таинство управления мегаполисом Кировоградом, как же им с вами в одни туалеты ходить? Редко у какого кабинета найдешь что-либо, на что можно присесть. Ну и, конечно, заглянуть и увидеть, чем занимается тот или иной клерк, – это фантастика. А об Интернете говорить вовсе не стоит, далеко не каждый руководящий труженик Кировоградского горисполкома умеет им пользоваться, так и другим – зачем?

Из окна не дует

Все эти винницкие отличия от нашей реальности – не просто так, не прихоть мэра, не прикол и не выпендреж. Все по делу сделано. И вот какому. По сути, только в одном городе нашей страны по-настоящему реализован принцип «единого окна», о котором у нас все политики и управленцы говорят с первых лет независимости. А винницкий голова Владимир Гройсман просто воплотил этот принцип в жизнь. Суть его в том, что человек, желающий открыть свое дело, свой бизнес, приходит в мэрию, на первый этаж, в этот самый прозрачный офис, и через пару-тройку часов уходит отсюда с полным пакетом документов, разрешений, согласований и справок, необходимых для предпринимательского старта. Не позднее чем через пять дней все окончательные бумаги будут у него на руках, из этого прозрачного офиса ему позвонят и пригласят забрать или по почте пришлют — как кто хочет. И никому никаких взяток за «ускорение процесса».

Этот проект «Центр разрешительных услуг “Прозрачный офис”» Гройсман начал воплощать за счет американского гранта, ну и сама мэрия вложилась.

Чуть подробнее об открытом окне. В одном абсолютно прозрачном помещении на первом этаже работают не только сотрудники горисполкома, но и представитель МЧС, представитель санэпидемстанции, сотрудники налоговой администрации, — то есть для открытия своего дела человеку не нужно бегать по всем этим инстанциям по разным концам города. Плюс тут же землеустроительная организация (выигравшая конкурс как берущая самый маленький процент за обслуживание), фирма по изготовлению печатей и штампов, отделение банка (тоже выиграли конкурс, предложив самые низкие проценты).

«Это было очень непросто — свести вместе все организации, – рассказал нашей делегации Гройсман. — Но у нас получилось, и система начала работать». Благодаря прозрачности всех процедур (а видеокамеры-то работают!) и суровому контролю жизнь предпринимателей Винницы очень облегчилась – это они в один голос говорят. Кстати, по абсолютно такому же прозрачному принципу работает здесь БТИ, бюро технической инвентаризации. Об этом стоит немного подробнее рассказать.

Город XXI века

Винница – единственный город в стране, где есть городское БТИ повсюду они областные и в собственности государства находятся. Гройсману удалось выделить отдельное городское БТИ и сделать его коммунальным предприятием. Любого, кто у нас имел дело со сделками по недвижимости, тут чуть удар не хватает. Прямо на входе в офис БТИ висят прейскуранты на услуги. Любой документ здесь готовят не дольше месяца. Если хочешь срочно – пожалуйста. Все четко расписано. Справка, скажем, по квартире, при месячном сроке исполнения стоит где-то 80 гривен. Можно за 10 дней, тогда цена вырастает вдвое. А можно и за 3 дня, ну тут уже вчетверо дороже. Но самое главное, что все это официально, и деньги платятся в кассу и идут в городской бюджет, а не конкретным людям в БТИ. Как говорят сотрудники мэрии и бюро, благодаря такой работе бюджет города получает дополнительно миллионы… Потрясает уровень компьютеризации всех процессов в горисполкоме. Любую справку, любой документ, описание любой процедуры можно за секунды получить по информационным автоматам, их в этом прозрачном вестибюле с десяток. Для людей, далеких от современной техники, тут же работают администраторы, которые все объяснят на словах. И, не откладывая в долгий ящик, тут же направят к соответствующему специалисту. Очередей в винницкой мэрии нет. Каждый человек получает талон с номером рабочего места, куда ему нужно, и свой порядковый номер. По всему громадному помещению висят электронные информационные табло, показывающие, как движется ваша очередь. Ожидание редко занимает больше 15 минут. На прием к одному из заместителей мэра тоже можно заранее записаться, а можно просто прийти – графики приема везде висят. Каждый заместитель принимает каждую неделю винничан. Обязательно. Не меньше трех-четырех часов.

Система талонов помогает также учитывать работу, произведенную каждым чиновником, и отдачу от нее. Рабочее время у всех под контролем – у каждого сотрудника специальная карточка, она фиксирует уход-приход с рабочего места (ну и дает скидку в столовой горисполкома). Просиживать штаны только потому, что твоя должность прописана еще в советском штатном расписании, у Гройсмана невозможно.

Коммунальный коммунизм

Внедрение новейших технологий управления в мэрии – на мировом уровне. Любому сотруднику доступна в моментальном режиме вся текущая, и не только, информация по жизнедеятельности органа власти. Все, что только можно, оцифровано. Все нанесено на электронные карты. Можно, к примеру, на карте благоустройства в секунду узнать, кто отвечает за территорию возле любого дома, состояние дел с вывозом мусора, состояние дорог и т.д., все в цифрах и в деталях. Что говорить – на этой карте есть все до одной мусорные урны города, не то что контейнеры!

Все до единого телефонные звонки горожан записываются. Любой руководитель может узнать со своего компьютера, кто и зачем звонил тогда-то и тогда-то. И как движется дело с решением проблемы, на которую пожаловался горожанин. Все вопросы под контролем. В любое время в режиме реального времени отслеживаются процессы, решенный вопрос светится зеленым, нерешенный – красным, требующий решения не в течение одного дня – желтым. На графиках видно, как работают управления, и никогда красного цвета не бывает больше, чем зеленого.

В здании мэрии работает центральная диспетчерская, на которую сведены все коммунальные структуры и объекты. Кстати, в Виннице все, от чего зависит жизнь города, — коммунальное. Такова политика мэра. Раньше город отапливало четыре разных производителя тепла. Их свели воедино, систему управления централизовали, что позволяет существенно экономить деньги горожан. Да что говорить, «Винницагортепло» при всех типичных неплатежах населения, потерях в сетях и проблемах с газом – прибыльное предприятие! Без дотаций! Потому что, кроме тепла, еще и электричество производят, рационально организованы все процессы, есть котельные, работающие без единого человека, – они управляются через мобильную связь… Все коммуникации есть на цифровой карте сетей, программа в момент показывает глубину залегания, диаметр труб и тип изоляции, давление в любом конкретном месте и еще много чего-то очень специфического, профессионального. XXI век в Винницу таки пришел почти во все сферы коммуналки.

Практически все коммунальные предприятия, обслуживающие город, прибыльны. Деньги у рачительного хозяина делаются на всем. Извините, даже на экскрементах. На модернизированной канализационной насосной станции, крупнейшей в городе, работает установка, которая на разнице температур канализационных стоков и окружающей среды производит тепло. Кстати, горячую воду подают в квартиры винничан круглосуточно.

И все это сделал один человек?

Подчиненные говорят о Гройсмане как об очень жестком человеке. Один раз что-то не выполнил – уже в черном списке. За два невыполненных поручения с человеком, скорее всего, распрощаются. Возможно, из-за такой требовательности система управления у Гройсмана работает как часы. И команда у него подобрана лучшая, одни добросовестные спецы, а не соратники по партии, родичи и те, с кем «договорился». А уж с каким уважением и даже пиететом говорят о своем городском голове винничане! Они просто реально видят, что человек делает, и понимают, что сделает еще больше.

Чтоб уж вовсе развеять возможный скепсис – винницкая мэрия чуть не единственная в стране, сертифицированная по международной системе управления качеством ISO 9001. Сертифицировала мэрию английская фирма с именем, каждые полгода проходит международный аудит деятельности органа власти. Иностранцы пока ставят городу только пятерки.

К сведению кировоградцев. В Виннице при Гройсмане (он уже больше пяти лет руководит) не поставлено ни одного нового памятника. Зато решено множество коммунальных, жилищных проблем, новые дороги в городе кладут километрами, километрами заменяют устаревшие тепловые и водопроводные трубы. Во многом все это стало возможно благодаря введению принципов прозрачности во всем. Коррупция в Виннице побеждена на стратегическом уровне. И это дает потрясающий экономический эффект. Доходы бюджета Винницы втрое-вчетверо превышают доходы аналогичных по размеру городов. О Кировограде, который ненамного меньше Винницы, вообще лучше стыдливо умолчим…

Кто много делает, тому все само в руки идет. Гройсман договорился, и швейцарский город Цюрих подарил (!) Виннице 36 трамваев. По меркам Европы, немного устаревших, но по нашим — просто шикарных, напичканных электроникой, которая даже количество пассажиров сама считает, можно выручку контролировать.

В общем, с Кировоградом даже сравнивать не хочется соседний областной центр, хотя много нелестных сравнений напрашивается.

— Как вам увиденное? – спрашиваю у руководителя кировоградской делегации Виктора Андреева.

— Честно говоря, я поражен. Вот пример настоящего реального самоуправления. И то, о чем многие только говорят, здесь реализовано на практике. Прозрачный офис показывает нам, как можно побороть коррупцию, дать зеленый свет бизнесу и благодаря этому существенно, в разы, увеличить наполнение бюджета. Мы о таком можем только мечтать у нас в области. Я буду готовить аналитическую записку главе областной администрации, формировать свои предложения, как сделать, чтобы и у нас был такой уровень цивилизованности, такие передовые подходы в работе. Кстати, тому же электронному управлению учат в академии управления при президенте Украины, которую я заканчиваю. Но на практике так, как в Виннице, ее никто не внедрил.

— Вам не кажется, что даже от одного человека, одного руководителя может все зависеть в отдельно взятом городе? Молодой, беспартийный и сверхэнергичный человек может просто преобразить свой город, не так ли?

— Ну вы видели и его команду. Виден профессионализм высочайшего уровня, исполнительность, дееспособность. Плюс то, что все они, это заметно, очень большие патриоты своего города. И большое спасибо городскому голове Винницы и его команде, которые уделили столько внимания и уважения своим кировоградским коллегам.

P.S. До этой поездки автор был в Виннице около шести лет назад. Перемены за эти годы разительные. Страшно даже подумать – что будет через следующие 6 лет…