Игра и свечи, или Себе — и «всем нам» стоимость

Днепропетровская трагедия, когда в зале игровых автоматов произошел взрыв и погибли люди, в очередной раз заставила обратить внимание на отнюдь не призрачную угрозу, которую несет практически бесконтрольное и абсолютно безудержное распространение игральных заведений в Украине.

Угроза эта многолика, и, к сожалению, не ограничивается риском сгореть во время пожара. Об игровой зависимости — самой настоящей болезни, сродни наркомании, — говорят уже не первый год. В стране, кстати, уже появилась первая специализированная клиника, где от нее лечат. Примеров, когда люди, оказавшиеся в плену азарта, проигрывают все — причем часто не только свое, но и чужое, — масса, а сколько преступлений совершено на этой почве только на Кировоградщине, затрудняются ответить даже сами правоохранители.

В то же время настолько жесткой реакции власти на днепропетровский прецедент, похоже, не ожидал никто. Уже в начале мая решением Кабмина было приостановлено действие соответствующих лицензий, а 15 мая Рада приняла закон, вообще запрещающий игорный бизнес, «под которым понимается деятельность по организации и проведению публичных азартных игр, которые осуществляют организаторы публичных азартных игр с целью получения прибыли», вплоть до принятия специального законодательства, которое предусматривает право осуществления такой деятельности в специально созданных игорных зонах.

Практика эта не нова и давно принята во всем цивилизованном мире. Именно в результате аналогичного решения американских властей в пустыне штата Невада вырос всемирно известный «оазис азарта», сегодня — город Лас-Вегас. В соседней России все однорукие и прочие «бандиты» уже с этого лета пропишутся исключительно в четырех отведенных для этого зонах — за пределами населенных пунктов. К слову, спикер украинского парламента Владимир Литвин уже предложил украинским казино переезд на остров Змеиный или косу Тузла. Пока — в виде шутки…

Слово бизнеса

Впрочем, шутки — шутками, а страсти вокруг законодательного запрета на азартный бизнес, как и следовало ожидать, разгорелись отнюдь не шуточные. «Картинки» пикетов работников игральных заведений (не будем вообще употреблять слово «казино», позже поясним почему) под зданиями Кабмина, Рады, президентского секретариата и органов власти на местах целыми днями транслировали все телеканалы Украины, в прессе появилось огромное количество заявлений крупных представителей этого самого бизнеса.

Власть, по их словам, нарушила ею же созданные «правила игры», заставив законопослушных дельцов нести убытки, сокращать рабочие места. Основной упор делается на то, что тем самым огромный ущерб понесли в первую очередь местные бюджеты, куда постоянно поступали отчисления с патентов. Настроения операторов игорного бизнеса в общем передают слова руководителя одной из сетей игровых заведений в Николаеве, озвучившего свою позицию в одном из интервью:

— Я считаю, что этот закон противоречит даже Конституции Украины. Мы заплатили все налоги вперед, у нас люди работают, порядка 250 тысяч человек задействовано в этой сфере бизнеса в Украине…

Если государство посчитало, что этот бизнес ему не нужен, нужно было как-то демократично и цивилизованно его убрать… Если мы заплатили за лицензии вперед, мы должны отработать весь срок. Я не защищаю этот бизнес, но это начало конца демократии, вот и все. Так никто не делает. В Польше всех людей за год предупредили, в России предупредили. Мы вложили деньги, мы трудоустроили людей. Скажите «этому бизнесу не быть в Украине». Я за год перестроюсь, буду заниматься другим бизнесом. Чем теперь я буду кормить семью, моих людей, которые стоят и смотрят на меня? У них кредиты, семьи, дети, бабушки, дедушки … У нас в компании работает порядка 500 человек. Плюс люди, которые побочно, например, строители. Это целая структура, ее рушить нельзя. Мы очень удивлены этим решением.

Предприниматели уже начали подавать иски против государства, требуя вернуть им деньги, уплаченные за патенты. По словам члена Украинской ассоциации деятелей игорного бизнеса Ирины Смирновой, уже сейчас исков — сотни, а сумма возмещения денег только одному маленькому казино должна составить около полутора миллиона гривен. И эти деньги, опять-таки, по ее словам, должны вернуть местные бюджеты…

Здесь, на месте

С представителями бизнеса во многом согласен и Николай Цуканов, глава департамента торговли Кировоградского горсовета, в ведомстве которого находится данная сфера на уровне областного центра:

— Не приняв в свое время законы, которые должны действовать во всей стране, центральные органы власти создали своего рода хаос и, пока (в Днепропетровске — Авт.) не пострадали люди, к этому вопросу не возвращались. Дальше: законодатель оградил местное самоуправление от контроля за деятельностью игорного бизнеса. Мы вообще не имеем права вмешиваться — только утверждать график работы. Остальное все зависит от других структур, которые занимаются лицензированием, а также пожарных, санитарной и других контролирующих служб.

То, что сегодня сделано, — это тоже беда для Украины. Правила игры для бизнеса нарушены. Давайте, если завтра, скажем, сгорит ресторан, закроем все рестораны. Сгорел автобус — закроем все автобусные парки. Да, на мой взгляд, это (игорный бизнес. — Авт.) — зло. Но еще большее зло — поспешное принятие популистских решений. Там же работают люди, идет арендная плата и так далее…

Да, должны быть жесткие ограничения — по возрасту играющих, по размещению игровых залов и так далее. Нужно увеличить санкции — в Америке, например, если человек не достиг 21 года и был пойман на игре, с него взыскивается штраф 500 долларов, и 5 тысяч долларов платит предприятие. У нас они платят копейки.

Почему в Днепропетровске не спросили с контролирующих органов, почему они допустили, что в зале было столько атоматов, что не было противопожарных условий? Вместо этого государство спрашивает с предпринимателей. Запрет — не выход, водку уже запрещали, и к чему это привело? Сегодня закроют игровые автоматы — люди будут в подворотнях играть в карты, еще во что-то, азарт не запретишь.

К слову, еще в январе этого года мы, фактически нарушив утвержденный порядок, сами занялись этим вопросом. Была создана рабочая группа, в которую вошли работники ОБЭП, наши специалисты, работники контролирующих служб. И мы отрабатывали каждое заведение по соответствию нормам. И поэтому сегодня вы вряд ли увидите в Кировограде переполненные игровые залы, залы без вентиляции и так далее. Мы навели относительный порядок, — отмечает Цуканов.

Городскому же бюджету от этого бизнеса перепадают лишь отчисления с заработной платы и средства от продажи патентов. Как нам пояснили в местной налоговой администрации, на каждый работающий автомат предпринимателем-хозяином игрового зала покупается торговый патент, стоит который 350-500 гривен. В месяц. Покупается он непосредственно в налоговой, а деньги от продажи этой административной услуги идут непосредственно на один из счетов финуправления городского совета. Деньги, конечно, неплохие. Вот только не совсем понятно, о каких «полутора миллионах гривен» возмещения «только одному маленькому казино» за приостановленные патенты говорит цитируемая выше госпожа Смирнова из ассоциации деятелей.

Кроме того, из разговора с руководителем департамента нам удалось выяснить, что субъектов, имеющих право заниматься игорным делом, в Кировограде зарегистрировано 18, и реализуют они это самое право на 149 объектах, то есть игровых залах. Заняты на работе в них всего около 300 человек — как правило, в подобных заведениях достаточно администратора и охранника.

На темной стороне игры

А дальше — больше. Вы, наверное, будете смеяться, но лицензий на деятельность этих деятелей (они действительно стоят сумасшедших денег — около 150 тысяч евро на пять лет, и выдает их непосредственно Минфин) в Украине действует… около десятка. На Кировоградщине, например, нет ни одного лицензированного оператора! Работают все наши (и практически все не только наши) владельцы «одноруких бандитов» в качестве региональных представителей иногородних — киевских, днепропетровских и т.д. — владельцев лицензий, оформляясь на местах как частные предприниматели. А казино в полном, законодательном смысле слова — там совсем другие нормы и расценки, у нас в области вообще нет ни одного.

Плата за арендуемое помещение, плюс торговые патенты, плюс отчисления с оплаты труда наемных работников — вот по сути и все «официальные» расходы предпринимателей на местах. Плюс единоразовые траты на закупку самих «бандитов». Стоимость работающих в нашем регионе колеблется от трех сотен до четырех тысяч долларов за штуку. Учтем и то, что очень часто приобретаются они уже б/у. Если же говорить о неофициальных затратах, то достаточно компетентные источники называют сумму в 10-15 евро абсолютно «черного» нала, «отстегиваемых» ежемесячно с каждого автомата держателю лицензии, под которой работают местные дельцы.

Итого имеем: 300-4000 долларов (грубо от 2 до 30 с «хвостиком» тысяч гривен) за автомат единожды, 350-500 гривен за патент плюс (если верить источникам) 100-150 гривен с автомата — хозяину лицензии. В месяц. Но получающуюся сумму ежемесячных выплат — до 650 гривен, в автомат, расположенный в хорошем месте, вбрасывают в худшем случае за день. Те, кто реально имел дело с предметом обсуждения, утверждают: выручка с одной «адской машины» составляет в среднем около тысячи гривен в сутки. Сколько в месяц, учитывая, что большинство залов работают круглосуточно и без выходных? Правильно: «с ноля» закупленный, легализованный и установленный автомат окупается максимум за месяц-полтора. Это самый дорогой. Дешевый — за неделю. А после этого он начинает приносить не просто прибыль — сверхприбыль.

После этих расчетов как-то совсем уж неубедительными кажутся слезные заявления «пострадавших» от запрета дельцов. В то же время вся эта арифметика — только вершина айсберга, ведь речь идет только о случаях полностью «белого» ведения бизнеса, что в Украине встречается крайне редко. О том, что остается скрытым от глаз, нам рассказал первый заместитель начальника управления налоговой милиции ГНА в Кировоградской области Ярослав Пономаренко:

— Автоматы могут быть запрограммированы вплоть до 2% отдачи (вероятность выигрыша. — Авт.) Сколько остается собственнику — легко сосчитать, это сверхприбыли. Действительно, от игорного бизнеса большие поступления в бюджеты, там высокие обязательные платежи, но… они очень высоки по сравнению с другими видами бизнеса. В то же время этот бизнес, в отличие от всех остальных, практически не несет никаких затрат — помимо обязательных платежей. А законодательная база, регулирующая его, минимальна — взять хотя бы принятую практику лицензирования, когда по одной лицензии открываются десятки и сотни залов. Тайм-аут, взятый сейчас, как раз должен дать государству возможность разработать более совершенную законодательную систему, в том числе и систему очень жестких ограничений.

Сегодня ни для кого не секрет, что игральными заведениями не соблюдается возрастной порог — собственнику все равно, кто принесет ему деньги. Но основное нарушение, касающееся того, чем занимается налоговая, — это установка большего количества автоматов, чем задекларировано. И с этих неучтенных автоматов ни государство, ни местные бюджеты не получали ничего. Так, только с начала этого года каждый месяц(!) мы изымали неучтенных автоматов на 30-40 тысяч гривен — это касается всех районов области. А прибыль, которую приносит один автомат, посчитать точно невозможно — это зависит от ряда факторов, потому и пошли путем лицензирования. Кроме того, были нарушения, касающиеся размещения автоматов в жилых домах, что запрещено. К нам много жалоб граждан поступало по этому поводу, хотя это не совсем наша компетенция, — рассказывает налогвик.

То есть мало того, что законодательство «недосконале», так его еще и не соблюдают. К названным нарушениям можно добавить размещение игральных залов поблизости от учебных заведений — нормами предусмотрено расстояние не меньше километра. Но в том, что и этот пункт не соблюдается, легко убедиться — достаточно пройтись по Кировограду, например, в районе Беляева…

Еще один факт «вдогонку»: до 11 мая текущего года — еще до закона — в результате проверок МВД в целом по стране было закрыто 10319 (99%) игровых заведений, в том числе 2664 — расположенных в жилых домах. Было разоблачено 3,9 тыс. фактов противоправной деятельности, среди них 1,8 тыс. — предоставление услуги без соответствующей лицензии и 2,2 тыс. — без патента. Обнаружено 13,5 тыс. единиц игрового оборудования (игровые автоматы и столы), функционировавшего без разрешительной документации. Это к вопросу о «правилах игры», «законопослушных бизнесменах» и «донорах бюджетов»…

Деньги — еще не все

Игорный бизнес всегда был и, наверное, будет во всем мире одним из наиболее криминализированных видов предпринимательской деятельности. По своей природе — в первую очередь ведь этот вид заработка строится на негативных чертах человеческого характера, более того, постоянно порождает мотивации к совершению преступлений. Тем более что в нашей стране пагубному пристрастию к игре подвержены в большинстве своем представители не самых благополучных социальных групп и, что самое страшное, дети…

К слову, по словам того же Пономаренко, впадать в панику по поводу резко сократившихся поступлений в бюджеты не стоит. Ведь деньги не появляются ниоткуда. Поступления от игорного бизнеса — это деньги тех же налогоплательщиков, которые они потратили на автоматы. Не было бы автоматов — они были бы потрачены на приобретение товаров и услуг и все равно попали бы в бюджет — через НДС, налог на прибыль и так далее, констатирует чиновник.

К сожалению, как отмечали и наши собеседники, азарт запретить нельзя. Уже на прошлой неделе, переборов первый «перепуг» и наплевав на высочайший запрет, потихоньку заработали игровые залы Кировограда — пока закон не подписал Президент Ющенко. А он, как всегда, не спешит… В то же время приказ Кабмина, приостанавливающий действие «игровых» лицензий, никто не отменял, и ни в каких подписях он не нуждается. Мы сами проехали по городу, чтобы убедиться в очевидном. А очевидно то, что одними запретами эту сложную и многогранную проблему не разрешишь. Хватит ли у государственных мужей в предвыборный период доброй воли, здравого смысла и просто квалификации для того, чтобы действительно выработать, как было заявлено, в сжатые сроки такие нужные, четкие и прозрачные, но в то же время — предельно жесткие «правила игры» — посмотрим. Хотя верится с трудом…