На протяжении уже неимоверно долгого времени чиновники всех мастей и рангов обещают провести в Украине так необходимую для развития экономики налоговую реформу. Была пара-тройка попыток воплотить задумки в жизнь, но в основном дальше демонстрации намерений процесс так и не продвинулся. «Затягивать принятие налогового кодекса больше нельзя!» — заявляет государственному аппарату Ассоциация плательщиков налогов Украины.
На своем съезде, состоявшемся в прошлый четверг, налогоплательщики потребовали от Президента, премьер-министра, главы Государственной налоговой администрации Украины незамедлительных действий по разработке и внедрению качественно нового налогового законодательства. При этом Ассоциация готова помочь как можно скорее реализовать налоговые реформы на практике.
Кировоградское территориальное отделение Ассоциации плательщиков налогов на съезде представлял глава областной организации Игорь Волков (причем по итогам съезда он был избран в состав исполкома и Правления всеукраинской Ассоциации). По возвращении из столицы Игорь Викторович побеседовал с журналистом «УЦ» на тему ожидаемых изменений в сфере налогообложения.
— Среди ключевых вопросов, которые рассматривались на съезде, помимо обсуждения перспектив развития организации и ситуации, в которой оказались плательщики налогов Украины, выработки стратегии поведения в вопросах реформирования налогового законодательства, были и кадровые. Президентом ассоциации стал юрист Николай Онищук, народный депутат Украины и, кстати, один из вероятных претендентов на кресло министра юстиции. Поскольку наша организация не политическая, а общественная, и чтобы исключить возможные домыслы по поводу ангажированности руководства АПНУ, делегаты съезда избрали вице-президентами ассоциации народных депутатов от БЮТ Наталью Королевскую и от Партии регионов Алексея Кунченко.
Как вы понимаете, имея во главе ассоциации народных депутатов, нам будет проще лоббировать в парламенте интересы налогоплательщиков.
Проблемы кировоградских налогоплательщиков по сути такие же, как и по всей Украине. Во-первых, это несовершенство законодательной базы, допускающей серьезные разночтения. Во-вторых, просто невероятное количество различных законов, подзаконных и нормативных актов — свыше двух с половиной тысяч, в которых сложно разобраться даже профессионалам-бухгалтерам.
Сегодня в Украине существует несколько проектов нового налогового кодекса: от налоговой администрации, от Министерства финансов и от группы народных депутатов (проект с условным названием «налоговый кодекс Катеринчука»). Все эти документы, по мнению моих коллег по ассоциации, имеют системный недостаток. Эти проекты — во многом механический свод наработок в налоговом законодательстве за 16 лет независимости, в них нет четкого стержня, который смог бы внести ясность в механизм налогообложения, установить понятные правила игры.
Наша ассоциация говорит о том, что проекты налогового кодекса несовершенны. При их разработке, к сожалению, слабо учтены наши предложения и рекомендации. Мы, налогоплательщики, не говорим: давайте примем кодекс в первый месяц работы нового парламента, мы говорим, что необходимо провести форум с участием представителей общественности и заинтересованных ведомств, чтобы в итоге создать действительно достойный документ. Налоги платят предприниматели, предприятия, и принимать налоговый кодекс, не выслушав мнения налогоплательщиков, было бы, по меньшей мере, неправильно.
Украина и так уже потеряла очень много времени на пути реформирования налогового законодательства, может, не нужно спешить сломя голову? Лучше еще немного поработать, чтобы создать в конце концов качественный документ европейского образца.
В обращении Ассоциации плательщиков налогов к первым лицам страны мы настаиваем на том, что налоговый кодекс желательно принять не позднее первой половины 2008 года. Чтобы бюджет 2009 года можно было формировать на базе нового налогового законодательства.
— С точки зрения ассоциации, чем, в первую очередь, новый кодекс должен отличаться от существующего? Как новый документ скажется на развитии бизнеса? В частности, какова ваша позиция в вопросах сохранения/упразднения единого налога, налога на добавленную стоимость?
— Из-за чего у предпринимателей возникают проблемы при налоговых спорах? Из-за разночтений, неудачного администрирования налоговых сборов (по срокам и форме подачи деклараций). От нового кодекса мы ожидаем, что это будет доступный документ, который одинаково бы читался и плательщиками налогов, и теми, кто налоги собирает.
Ассоциация и я лично выступаем за сохранение упрощенной системы налогообложения. Да, есть негативные моменты, когда крупный бизнес с целью так называемой оптимизации (т.е. уклонения от налогов. — Авт.) налогообложения дробит свои предприятия на мелкие составляющие, распределяет платежи, в том числе и налоговые, по разным фирмам. Но это не повод, чтобы полностью ликвидировать систему единого налога. Для малого бизнеса единый налог — это единственная возможность нормально работать и при этом не утонуть в море налоговой документации. Кроме всего, убежден, нам необходимо продолжить начатый процесс формирования т.н. «среднего класса», который займет активную гражданскую позицию во всех сферах жизнедеятельности общества.
Другая огромная проблема, которую Украина не может решить годами, — что делать с налогом на добавленную стоимость? Процедура его сбора достаточно сложная, тем не менее, я противник таких радикальных мер, как полная отмена этого вида налога. НДС существует практически во всех европейских странах, и это один из основных бюджетообразующих налогов. Другой вопрос — в Украине выстроена система, в которой процедура возмещения НДС из сугубо технической превратилась в политическую, субъективную, коррупционную. В новом налоговом кодексе мы хотим увидеть как постепенное уменьшение ставок НДС, так и предложения по прозрачному администрированию налога на добавленную стоимость, чтобы ликвидировать почву для коррупции при операциях с НДС.
Ассоциация плательщиков налогов хотела бы, чтобы в новом налоговом кодексе государство наконец снизило нагрузку на фонд заработной платы. Можно сколько угодно декларировать борьбу с зарплатами в конвертах, борьбу с работодателями, которые не оформляют работников по трудовой книжке, хотя за такими действиями предпринимателей — потенциальных налогоплательщиков стоит прямой экономический расчет. 37% сборов в фонд заработной платы (без учета остальных видов налогов!) — на сегодня это слишком высокая нагрузка на бизнес.
В последнее время чиновниками много говорилось о том, что они заставят платить налоги тех представителей бизнеса, которые раньше налоги вообще не платили. Но на деле получается, что одних налоговые службы не беспокоят, других — тех, кто и так исправно платит налоги — постоянно проверяют, выискивают, что еще можно «выжать». Например, в Прибалтике предприятия могут не проверять пять, семь, десять лет. Если налоговая видит, что предприниматель вовремя подает декларацию, его декларация прозрачна, понятна, то незачем инспектировать его деятельность. У нас же по-прежнему ездят на тех, кто везет…
— Игорь Викторович, как именно кировоградское отделение Ассоциации плательщиков налогов помогает представителям местного бизнеса?
— У нас есть возможность здорового лоббирования интересов предпринимателей через общественный совет при областной налоговой администрации, где представлены наиболее крупные плательщики налогов, влиятельные руководители общественных организаций, предпринимателей, налоговых служб. В частности, нам удалось ввести представителя ассоциации в состав комиссии по жалобам при налоговой администрации.
В ближайшей перспективе — создание при территориальном отделении АПНУ консультационного юридического центра, который будет помогать представителям бизнеса решать возникающие при налогообложении проблемы. Также мы собираемся создать информационную базу регуляторных документов, нормативных актов, определяющих правовое поле деятельности малого и среднего бизнеса.
Кроме этого, мы помогаем предпринимателям индивидуально. Вот недавно при содействии ассоциации удалось уладить спор, возникший между предпринимателями и налоговиками, когда последние отказывались принимать декларации у плательщиков единого налога по причине того, что отчетность была подготовлена не в электронном виде. Я как руководитель территориального отделения организации обратил внимание руководства налоговой инспекции, что такое отношение к предпринимателям просто недопустимо. Работники налоговой службы обязаны принимать документы в любой форме, удобной для налогоплательщика, а не заставлять людей часами выстаивать в очередях, не гонять их по кабинетам с этажа на этаж. Пропаганда же сдачи отчетности в электронном виде входит в число задач и нашей организации, но подходы здесь должны быть исключительно корректными, убеждать можно тоже по-разному.
— В одном из недавних номеров «УЦ» была публикация, посвященная проблематике наполнения бюджета города. А какие, по вашему мнению, есть перспективы увеличения поступлений в городскую казну?
— Я уверен, что в сфере сборов и налогов в местный бюджет городские власти могли бы действовать гораздо эффективнее, если бы не переводили вопрос из экономического в политическое русло. В местном самоуправлении должна быть предусмотрена такая система, которая обеспечит выплату субъектами предпринимательской деятельности, работающими на территории Кировограда, максимально возможного количества налогов в местную казну.
Убежден, существуют дополнительные ресурсы для наполнения городского бюджета. За счет чего? Во многом за счет справедливых сборов с предприятий-нерезидентов. Но самое основное — за счет развития местного бизнеса, за счет создания большего количества рабочих мест и, как следствие, увеличения поступлений в копилку Кировограда от подоходного налога.
Огромный резерв скрыт в части сборов арендной платы за землю. В законодательстве записано, что местный совет решает земельные вопросы раз в месяц, тогда как у нас в городе сессия горсовета может не рассматривать вопросы выделения земли годами. Притом, что объект, расположенный на этой земле, как правило, уже работает, получает прибыль, но не платит городу за аренду земельного участка. Но не потому, что предприниматель уклоняется от уплаты, он не имеет возможности платить налоги, так как весь процесс подписания договора аренды неоправданно затянут. А когда земельных вопросов накапливается больше тысячи на одну сессию, некоторые политические силы начинают блокировать принятие решений, усматривая в таком положении дел политику и коррупцию. В итоге город недополучает существенные средства. Думаю, подобная ситуация будет существовать до тех пор, пока в Украине не изменится избирательная система для органов местного самоуправления. Иначе продолжится практика, когда политические вожди будут разыгрывать свои комбинации, не обращая внимания на проблемы местной громады, в том числе и на проблемы, связанные со сбором налогов и наполнением местных бюджетов…
P.S. По вопросам консультации на тему налогообложения можно обращаться в Кировоградское отделение Ассоциации плательщиков налогов по телефонам: (0522) 22-49-08, (0522) 30-41-77.
Папочка,поздравляю с новым назначением!