Админреформа: хорошо забытое старое?

Новая власть взялась перекраивать собственную структуру: на смену местным администрациям скоро придут исполкомы, на территориях также появятся префектуры.

Главная цель очередной волны административных пертурбаций, озвученная премьер-министром Арсением Яценюком, – децентрализация власти, для чего, собственно, и задумана реформа местного самоуправления. Ответственным за «демонтаж централизованной власти, которая была сформирована на протяжении последних 4 лет» (Арсений Яценюк) назначен один из самых успешных мэров Украины, а ныне вице-премьер, министр регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Владимир Гройсман. Именно он будет выполнять задание, поставленное главой Кабмина, – отдавать права в регионы и возвращать полномочия органам власти, избранным народом, то есть местным советам.

По замыслу отцов переформатирования ветвей власти местное самоуправление будет трехуровневым, с вертикалью регион-район-община. На каждом из этих уровней будет действовать местный совет, который уполномочен формировать при себе исполнительный комитет. Исполкомы заменят собой нынешние госадминистрации, которые будут ликвидированы. Помимо горизонтали совет-исполком, на уровне области будет работать ещё и префектура. Новое образование будет исполнять функцию контроля за соблюдением законодательства и координацию работы центральных органов власти. Проще говоря, префекты, которых будет назначать или президент, или Кабмин, будут «смотрящими» за территориями, «глазами» руководителя государства в каждой отдельно взятой области. При этом их полномочия, по сравнению с нынешними губернаторскими, обещают значительно урезать, соответственно, штаты префектур хотят сделать малочисленными и не требующими больших затрат на своё содержание. Надзорный орган не сможет ни распоряжаться ресурсами, ни назначать людей на должности.

Отменив облгосадминистрации как «рудимент прошлого» (Арсений Яценюк), власть наделит главной ролью территориальные общины. Они смогут оставлять у себя на территории часть доходов от общенациональных налогов – например, налог на доходы предприятий, доходы физлиц.

Таким образом должность главы облгосадминистрации будет упразднена, а главы облисполкомов и префекты – по крайней мере, по замыслу авторов и инициаторов реформы – не смогут быть, как ранее, всесильными и влиятельными местными «царями». А территории внутри областей смогут стать более самодостаточными и самостоятельными – как в вопросах управления, так и касательно финансирования.

Как будет выполняться реформа и насколько окажется «долгоиграющей»? Во-первых, до конца года нужно внести изменения в Конституцию, которые дадут возможность создавать при местных советах исполнительные органы. Во-вторых – принять законы «О местном самоуправлении», «О добровольном объединении территориальных общин», «О префектурах» и т. д. Новую структуру планируется отладить за 2015–2017 годы.

Впрочем, нельзя сказать, что такая уж она и новая. Скажем, по такой же схеме работают префектуры в Польше, а Украина уже имела институт представителей президента в областях – в 90-х годах, не говоря уже о длительной практике работы облисполкомов. Таким представителем два года, 1992–94, у нас в области был Николай Сухомлин, который перед этим возглавлял облисполком, а потом совмещал две должности – председателя областного совета народных депутатов и его исполкома. А в 1994 году участвовал и победил в первых и последних выборах, когда председателя облсовета выбирали всей областью, а не депутатским корпусом.

К чему, к какой модели склоняется опытный управленец – приоритету местного самоуправления или институту назначений?

«История самоуправления в Украине идет ещё с периода казачества, – напоминает Николай Алексеевич. – Но за годы советской власти сам термин “самоуправление” почти не использовался. И только после обретения Украиной независимости страна вернулась к самоуправлению. На мой взгляд, именно самоуправление наиболее близко связано с демократизацией общества, со свободным построением жизни общины».

Наиболее примечательными предложениями за период с 1991 года Николай Сухомлин считает резонансные инициативы Романа Бессмертного, а также взвешенные и обоснованные – Александра Мороза. И с сожалением констатирует: решительных шагов в этом направлении, несмотря на поддержку Европейской хартии самоуправления и наличие пункта об админреформе в программах кандидатов в президенты от разных политических сил, не было сделано. Проект админреформы вице-премьера Гройсмана Николай Сухомлин считает и своевременным, и необходимым, ведь, по его мнению, существующая сегодня система местного самоуправления в Украине не отвечает потребностям общества. Поэтому предварительное обсуждение проектов законов, которые нужно принять для реализации админреформы, и получило поддержку большинства областных советов. Если говорить о положениях этих проектов, то, по мнению Николая Сухомлина, они направлены на повышение роли органов местного самоуправления. Однако, отмечает он, вместо принятия всего пакета отдельных законодательных актов достаточно было бы внести изменения в уже существующий закон Украины о сотрудничестве территориальных общин. В законопроекте «О праве территориальных общин на объединение» нужно было бы сократить предусмотренную норму расстояния от админцентра до наиболее отдаленной точки админтерритории с 20 километров до семи (это пешеходная доступность до 1 часа). Не стоит менять (в том же законе) при объединении общин статус населенных пунктов-админцентров, иначе не избежать необходимости замены целого массива разного рода документов. По убеждению Николая Сухомлина, не нужно искушать председателей сельсоветов правом собственной инициативы на объединение территориальных общин, а форму типового договора для объединения сделать унифицированной…

Какие же плюсы видит в своем детище сам Владимир Гройсман? Во-первых, админреформа в её запланированном виде поможет уйти от чрезмерной централизации подразделений госаппарата, которые сам он называет «аппаратами насилия». Во-вторых, приблизит интересы представителей власти к интересам людей, поскольку эта самая власть непосредственно «спустится» на уровень территорий. В-третьих, территории станут более самостоятельными, получив полномочия обеспечивать и корректировать получение людьми услуг в сфере здравоохранения, образования, муниципальной милиции… И будут не прозябать, ожидая денег из центра, а зарабатывать их самостоятельно.

Кроме того, внутри территорий исчезнет конфликтность – исполкомы будут избираться жителями территорий и действовать в их интересах. Стоит ожидать и снижения уровня коррупции, когда органы госаппарата на территориях культивировали всевозможные выплаты, взносы, взятки и т. д. Сами же территории будут более конкурентоспособными благодаря возможности добровольного объединения – не искусственно-надуманного, а продиктованного потребностями и ресурсами территорий. Внутри же самих территорий благодаря такому укрупнению свои интересы может представить и защитить каждая их единица. Это, кстати, элемент польского подхода к админреформе, когда вместо маленьких воеводств образовались (подчеркнем, добровольно) большие территории с обширными функциями…

«Я думаю, что это должен быть эволюционный подход, – считает Владимир Гройсман. – Есть разные варианты, и мы их будем предлагать. Я думаю, что области и районы должны высказаться по этому поводу и в конце концов вносить предложения, которые будут реализованы».

Оксана Гуцалюк, «УЦ».

Админреформа: хорошо забытое старое?: 9 комментариев

  1. А элита будет востребована всегда, в любом обществе, при любом строе . Вот влияние ее на общество-другой и главный вопрос.

  2. реформа потрібна. Але я великий скептик щодо її ефективності в тому вигляді, як її пропонують. Перерозподіл повноважень, без підтримки податкової реформи та децентралізації бюджетів нічого не дасть. регіон не зможе вирішувати проблеми території, очікуючи, поки із Києва на це дадуть кошти. Бе цього зміниться тільки вивіска, а не суть.

  3. Людмила,я слово «элита»,взял в скобки,как заметила.)В моём понимании,сегодня,многие которые причисляют себя к элите,являются злом.О них и речь.Куда их?Или им?Или они?Что с ними делать?На востоке,если Путлер захватит эти областя,они будут использованы в роли надсмотрщиков,а здесь и западнее?

  4. Да не будут они захватывать восток,они историческую миссию возвращения Крыма совершили.Им бы Крым переварить.А вот пакостить,чтобы у нас был хаос и мы не стали на ноги — будут.

  5. Захватывать не будут,а ввести войска на захваченную «зеленью» территорию-запросто.Но это даже совсем центральной,южной и западной Украине,совсем не плохо,честно говоря.Кузбас у России есть,но что будут делать наши шахтёры-ума не приложу…Но это так,разговоры…Нельзя отдавать наших людей,хоть они и паразиты на сегодняшний день.

  6. С чего бы ей увольняться? Потому что Вам — одному — так захотелось? Или метите на её место?

  7. :wacko:

    Не травмируйте подобными заявлениями Редактора.

Добавить комментарий