Земельная «бомба» под ОСМД: кто за это сядет?

Сегодняшние локальные конфликты в областном центре между застройщиками и жильцами дворов, которые предполагается застроить, могут быть лишь предвестниками завтрашнего глобального земельного коллапса в городе, говорят эксперты. Ответит ли, в конце концов, хоть кто-нибудь из организаторов земельного дерибана середины 2000-х за подложенную под земельную сферу Кировограда-Кропивницкого бомбу замедленного действия?

Мы уже неоднократно писали о ситуации в переулке Училищном и на улице Чмиленко в центре города. Ситуации абсолютно аналогичные: когда-то, лет в среднем 8-10 назад, вполне известные люди, подписи которых стоят в соответствующих документах, отдали другим вполне известным людям в аренду участки земли. Прямо во дворах у «изумленных зрителей», обивающих сегодня пороги органов власти в поисках справедливости, — не хотят почему-то, чтобы у них под окнами, отобрав детские и бытовые площадки, кто-то строил офисные здания, например.

Почему бросились только сейчас? Да потому что все эти годы понятия не имели, что территория, которой пользовались часто еще их родители и за которую они, к слову, платили квартплату, отдана в частные руки. Пока застройщики не активизировались. Причина столь долгой, как говорят в определенных кругах, «протяжки», есть, и вполне уважительная.

— Законы о регулировании градостроительной деятельности, планировании и застройке территорий говорят: запрещено передавать земельные участки без наличия детального плана и плана распределения территорий, - поясняет юрист и общественник Игорь Погасий. - Что делал в свое время главный архитектор: он отбрасывал закон, давал выводы, давал выкопировку в масштабе, где не видно ни коммуникаций, ничего. Он не просто коррупционер, он преступник! Он вносил заведомо неправдивые данные в официальные документы, которые издавало его ведомство. Это 366 статья Уголовного кодекса. Но, поскольку на сегодняшний день сроки давности истекли, его вряд ли привлекут к ответственности. Но это не говорит о том, что не должны быть проведены расследования. Должны быть установлены факты нарушений. Пусть закроют дело за давностью, но установят факты. Тогда открывается безболезненный путь для отмены этих решений. Горсовет сам их может отменить при наличии выводов антикоррупционного расследования.

Вполне можно предположить, что повременить с началом строительства на выданных с явными нарушениями участках до истечения сроков давности по уголовным статьям для подписантов градостроительной документации было одним из условий выделения им городской земли.

Ведь, скажем, на выкопировке с генплана в масштабе 1:500 четко видно, что там, где во дворе по Чмиленко, 71 бизнесмен по фамилии Гарькавый собирается построить офисный центр в несколько этажей, — детская площадка. А когда подписывался акт выбора земельного участка на Училищном, к нему прилагалась схема в масштабе 1 к 2000, где не показаны коммуникации под этим участком.

— Хотя эти материалы есть в спецчасти, в архиве, и главный архитектор прекрасно знал о том, что можно проверить наличие коммуникаций, и обязан был проверить, - считает архитектор Людмила Харламова, член Общественного совета при Кировоградском городском совете. — Недавно я проектировала заказчику коттедж на Лелековке, в степи. В итоге у него возникла проблема с тем, что через участок проходит высоковольтная линия, и облэнерго не давало технические условия. В то же время под высоковольтной линией на Попова построены объекты, и тоже облэнерго закрыло глаза, и главный архитектор в свое время… Таких объектов будет еще масса, потому что все выдавалось огульно, в угоду заказчикам. Как правило, это 2007-2008 годы. Участок на Училищном — еще раньше, в 2005-м. В 2007-м одна организация даже делала проект выноса этих коммуникаций. Но оказалось, что овчинка не стоит выделки — там целый «клубок» сетей, и перенос одной из них на два-три метра ничего бы не дал.

По мнению архитектора, сегодня существует правовая возможность как минимум отменить выданные в свое время застройщикам градостроительные условия и ограничения.

— По действующим сегодня градостроительным нормам, заказчик должен прийти в управление архитектуры с градостроительным расчетом — сертифицированный архитектор, просчитывая все, берет ответственность на себя, - поясняет Харламова. — Я интересуюсь тем, как это делается в других городах, например, в Днепре. Ни один «блошиный» объект, ни один маленький магазинчик не делаются без детального плана территории. И сертифицированный архитектор берет на себя ответственность за этот расчет, где будет площадь, относящаяся к этому дому, где будут выдержаны нормы по составу площадок, по их расположению, по всему. Где можно проверить и инсталляцию, и бытовые разрывы. Вот это может быть основанием для того, чтобы детальные градостроительные условия и ограничения были отозваны. Ведь нормы эти нарушены.

Именно этим путем общественники, взявшиеся поддержать горожан в их борьбе за квадратные метры дворов, пока убедили начать идти городскую власть. «Письменно излагаете ситуацию, изучаем и отменяем, к примеру, градостроительные условия и ограничения решением исполкома», - в частности, сказал заместитель городского головы областного центра Александр Грабенко в ходе очередной встречи с представителями актива жильцов ул.Чмиленко 71 и 73. К слову, столкнувшись с несговорчивостью жильцов и общественным резонансом, застройщик уже отменил один из документов о намерениях — градостроительную декларацию. Но это — полумеры, считает Харламова.

— Мы будем, скорее всего, подавать на мэра от Общественного совета, чтобы отменили градостроительные условия, - говорит архитектор уже о другом адресе, — пер.Училищный, 4. — Потому что изначально с нарушением подписан акт выбора земельного участка. Он не пригоден для строительства ввиду того, что там масса инженерных коммуникаций. Но отмена градостроительных условий и ограничений — только первый этап. Основной вопрос — это земля. Сейчас, даже если заказчик забирает декларацию, если мы отменяем градостроительные условия и ограничения, оформленный госакт на землю остается. Это преступление чистейшей воды. Все эти годы затаившись, это всплывает сейчас. Люди получили госакты на землю, которой они не могут нормально воспользоваться. Это медвежья услуга и для заказчика, который получил участок, на котором не может строиться, и для жильцов. А главное — это носит массовый характер и будет постоянно всплывать в дальнейшем.

Харламова отмечает: в этих и всех аналогичных случаях никто не просчитывал и не просчитывает, какая площадь придомовой территории должна быть закреплена за жильцами. Хотя любой архитектор знает норму, которая просчитывается от количества жильцов или этажности дома.

— Я думаю, с этим вопросом мы столкнемся в ближайшее время очень серьезно, потому что будут создаваться ОСМД (объединения совладельцев многоквартирных домов. - Авт.), и рано или поздно он встанет ребром, — прогнозирует эксперт.

Таким образом, мы все — и горожане, и мэрия — сегодня стоим на пороге «грандиозного шухера». Ведь создание ОСМД на государственном уровне признано единственной альтернативой старой системе ЖЭКов-КРЭПов-ЖЭО, и рано или поздно жителям всех без исключения кировоградских многоэтажек предстоит пройти путь его создания. И вот когда значительная их часть более или менее единовременно обнаружит, что полагающаяся придомовая территория у них давно украдена, грянет неслабый социальный взрыв. Ведь два участка во дворах на новейшем слуху — только вершинка айсберга. В начале-середине 2000-х, а особенно — с 2006-го по 2010-й, временно дорвавшиеся до местной власти деляги буквально разрывали «свободные» площади. Во дворах и подворотнях, на пустырях в том числе. И госакты на них, можно быть уверенными, и сегодня «в полном порядке».

Вероятность социального взрыва подтверждается тем, что сами люди изменились. Тех же лет 10 назад кировоградцы часто шли на всякого рода «социальные договора» с застройщиками, получали детские качели, подъездные двери, новые окна, лавочки, ремонт лифтов и т. д. взамен вида за окном или сквера около дома, где теперь торговые комплексы и супермаркеты (та же «Плазма» в районе Типографии или «АТБ» на Полтавской и бывшем проспекте Правды, например). Теперь не идут. На Чмиленко упоминавшийся предприниматель Гарькавый предлагал жильцам 100 тысяч «отступных» — отказались. На Училищном застройщик, говорят, бывший сотрудник СБУ, предложил местным выкупить частный кусок земли по соседству и отдать им в качестве компенсации за отобранную часть двора — люди не хотят. Хотят свое, а не чужое.

Но отбирать арендованную землю гораздо сложнее, чем в свое время было отдавать. Самый безболезненный путь для этого юрист Погасий видит в том, чтобы городской власти попытаться пригласить «счастливых собственников» и убедить, что у них никчемная, несостоятельная аренда, полученная с нарушениями. Тем более что устранение последствий коррупционного правонарушения — прямо предусмотрено Законом «О предотвращении коррупции». В том, что по большинству розданных в городе участков такие нарушения можно найти, сомнений практически нет. Но для этого их нужно начать искать. Сектор противодействия коррупции есть, в том числе и в городском совете областного центра, а фамилии людей, допустивших очевидные грубые нарушения, стоят на документации, которая всегда «в порядке» у всех без исключения застройщиков.

— Самый крайний вариант — жильцам «заряжаться» в суд, - говорит юрист. - Но это очень сложно для них. Чтобы этого не было, сегодня у местной власти должна быть воля на очищение этого всего.

Андрей Трубачев, фото Игоря Шрамко, «УЦ».