На розгляд сесії міської ради планується повторне внесення проекту рішення № 2278 «Про затвердження Положення про порядок роботи підприємств торгівлі, ресторанного господарства та надання послуг на території міста Кіровограда».
Хто ще не встиг ознайомитись з цим «витвором мистецтва» від міської ради, то ось посилання: http://kr-rada.gov.ua/proekti-rishenn-kirovogradskoyi-miskoyi-radi.html
Вважаю, що даний проект рішення суперечить чинному законодавству України виходячи з наступного:
Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», документ дозвільного характеру — дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ, який дозвільний орган зобов’язаний видати суб’єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб’єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської
діяльності;
Згідно частини 1 статті 4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», закріплено, що виключно законами, які регулюють відносини, пов’язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюються, зокрема, перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності.
Такий перелік документів дозвільного характеру встановлений у Закону України «Про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності».
Слід зазначити, що документ про встановлення режиму роботи підприємств торгівлі, ресторанного господарства та надання послуг, який видається органом місцевого самоврядування відсутній у вищевказаному переліку.
Відповідно до статті 6 Господарського кодексу України до загальних принципів господарювання в Україні віднесено, зокрема, заборона незаконного втручання органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб у господарські
відносини.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності», встановлення інших видів документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності може здійснюватися шляхом внесення відповідних змін до цього Закону.
Згідно зі статтею 31 Господарського кодексу України дискримінацією суб’єктів господарювання органами влади у цьому Кодексі, зокрема, визнається встановлення заборон чи обмежень стосовно окремих суб’єктів господарювання або груп підприємців. Дискримінація суб’єктів господарювання не допускається.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Тобто, міська рада своїм рішенням не може встановлювати інші види документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, яким і є документ про встановлення режиму роботи підприємств торгівлі, ресторанного господарства та надання послуг.
Павле, даний документ не є документом дозвільного характеру. Раніше цей документ називався дозвіл на торгівлю, але завдяки заходам з дерегуляції економіки він скасований. Зараз ця адміністративна послуга називається Видача карток обліку об’єкта та довідок про розміщення об’єкта. Тому ЗУ «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» «Про перелік документів дозвільного характеру» ні до чого! Дане питання не підпадає під норми цих законів.
Пункт 13.
http://www.dozvil.kr.ua/declamation/
картка обліку об’єкта та довідка про розміщення об’єкта це дещо інше ніж встановлення режиму роботи обєктів. Що хочуть прийняти на сесії міської ради, так це те, щоб у разі встановлення режиму роботи обєктів торгівлі та громадського харчування в період з 07.00 до 23.00, підприємцю буде необхідно отримати наказ Управління торгівлі міської ради, а якщо режим роботи з 23.00 до 07.00 — то тоді вже необдхідно рішення виконкому. По суті такий наказ управління та рішення виконкому є дозвільними документами, але їх не має у переліку документів дозвільного характеру, що затверджені відповідним законом України. Тобто міська рада намагається своїм рішенням ввести додаткові документи дозвільного характеру, що я вважаю є незаконним.
З 01.01.2013 року вступив в силу ЗУ «Про адміністративні послуги» в прикінцевих положеннях якого, вказано, що повинен прийнятись ЗУ «Про перелік адміністративних послуг та плату (збір) за їх надання» відповідно до якого ЗУ «Про перелік документів дозвільного характеру» і постанова КМУ №526 втрачають свою силу. Проект цього закону вже є і Президент дав доручення прийняти його як невідкладний. Розмовляв з АПУ, які сказали, що його приймуть в березні або квітні 2013. В цьому проекті ЗУ «Про перелік адміністративних послуг та плата за їх надання» виписані повністю всі адміністративні послуги, які надаються в Україні, в т.ч. документи дозвільного характеру. Відповідно до чого, рішення виконкому у даному випадку не є документом дозвільного характеру. Цей документ називається трохи по-іншому!